Заявление гражданина о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий регистрируется местным исполнительным и распорядительным органом (иным государственным органом, организацией) и рассматривается в течение месяца со дня его подачи после получения всех необходимых документов. О принятом решении сообщается гражданину в письменной форме в десятидневный срок со дня его принятия.
Отказ местного исполнительного и распорядительного органа, иного государственного органа, другой организации в принятии гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий может быть обжалован в судебном порядке.
Контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлением очередности на улучшение жилищных условий, распределением жилых помещений в государственных органах, других организациях осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами, профсоюзным комитетом, а также уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством.
Совокупность жилых помещений независимо от форм собственности составляет жилищный фонд. Классификация жилищных фондов, установленная в ЖК РБ, соответствует закрепленным в Конституции формам собственности – частной и государственной. Государство гарантирует равную защиту и равные условия для всех форм собственности.
Государственный жилищный фонд включает в себя жилые помещения местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и других государственных организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда, в том числе жилые помещения социального пользования, служебные жилые помещения, жилые помещения специального служебного жилищного фонда, специальные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.
Частный жилищный фонд включает жилые помещения, находящиеся в собственности граждан или организаций негосударственной формы собственности. В него входят индивидуальные жилые дома и квартиры, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности (жилые помещения, находящиеся в собственности различных негосударственных организаций, а также организаций граждан-застройщиков – ЖСК, ЖК, МЖК, КИЗ).
Жилые помещения входят в состав государственного и частного жилищных фондов после приемки их в эксплуатацию и государственной регистрации в установленном законодательством порядке.
Граждане приобретают право собственности на жилье на основании:
– строительства жилого дома, части жилого дома, квартиры;
– оформления права собственности на жилое помещение членом организации граждан-застройщиков;
– приватизации занимаемого жилого помещения государственного жилищного фонда;
– принятия жилого помещения в наследство;
– передачи им жилого дома, квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;
– передачи им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома;
– совершения гражданско-правовых сделок.
Самый быстрый и простой способ стать собственником жилья – в результате совершения сделки купли-продажи. К тому же действующее законодательство не запрещает гражданам иметь на праве собственности жилые дома, квартиры и иные жилые помещения без ограничения их количества и размера.
Очевидно, что удельный вес лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и способных купить жилье за собственные средства в общей массе населения незначителен. В этой связи особое значение имеет закрепление на уровне ЖК РБ права граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение льготных кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилья, если они отнесены к категории малообеспеченных трудоспособных граждан. Такая практика начата с 1996 года.
Гражданам, имеющим льготу на внеочередное получение жилых помещений социального пользования, предоставляется право на внеочередное получение льготных кредитов и субсидий. Состоящим на квартирном учете гражданам предоставлено также преимущественное право на приобретение жилья в собственность путем индивидуального и коллективного жилищного строительства (ст. 14 ЖК РБ). Это положение направлено на реализацию конституционной нормы о предоставлении государством жилья гражданам за доступную для них плату.
Распространенным способом удовлетворения потребности в жилье является участие в организациях граждан-застройщиков, создаваемых с целью строительства или приобретения жилого дома (домов) и последующей эксплуатации и управления им (ими).
Организацией граждан-застройщиков является потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства с целью строительства жилого дома (домов) и последующей эксплуатации и управления им (ими) либо приобретения новых или капитально отремонтированных (реконструированных) жилых домов и последующей эксплуатации и управления этими домами, осуществляемые путем объединения ее членами имущественных паевых взносов. Такими организациями являются жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), жилищные кооперативы (ЖК), молодежные жилые комплексы (МЖК) и коллективы индивидуальных застройщиков (КИЗ). Создание и деятельность организацией граждан-застройщиков, права и обязанности членов таких организаций осуществляются правилами и соответствующими нормативными актами об организациях граждан-застройщиков.
ЖСК - организация граждан-застройщиков, создаваемая в целях строительства жилого дома (домов) и последующей эксплуатации и управления им (ими). ЖСК могут приобретать недостроенные здания, а также здания, подлежащие капитальному ремонту или реконструкции, достраивать их, осуществлять ремонт и последующую эксплуатацию.
ЖК - организация граждан-застройщиков, создаваемая в целях приобретения новых или капитально отремонтированных (реконструированных) жилых домов и последующей эксплуатации и управления ими.
МЖК - организация граждан-застройщиков, начавших строительство многоквартирного дома (комплекса домов и объектов социального, культурно-бытового обслуживания) в возрасте до 31 года, осуществляющая строительство, обслуживание, ремонт этого дома и иных объектов комплекса, а также осуществляющая хозяйственную деятельность для использования доходов в целях благоустройства дома и (или) социального культурно-бытового обслуживания граждан-застройщиков.
КИЗ - организация граждан-застройщиков, как правило, лично участвующих в строительстве дома (домов) с последующей эксплуатацией и управлением им (ими).
Согласно ст. 219 ГК РБ члены жилищного, жилищно-строительного или иного потребительского кооператива, полностью внесшие свой паевой взнос за помещение, предоставленное им кооперативом в пользование, приобретают право собственности на него с момента оформления этого права. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 2002 г. № 224 определен порядок оформления, предусматривающий оформление права собственности на дома в указанных кооперативах органами регистрации и технической инвентаризации при наличии справки правления кооператива об уплате его членом полностью паевого взноса.
В результате использования гражданами всех предусмотренных законодательством возможностей приобретения жилья доля частного жилья в общем объеме жилищного фонда республики к настоящему времени приблизилась к 80%.
Права собственника жилого помещения закреплены в ст. 272 ГК РБ. Согласно данной статье, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Поскольку жилые помещения предназначены для проживания граждан, то гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи отдельно или вместе с семьей. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении организаций и их подразделений допускается только после перевода этих помещений в нежилые, если иное не предусмотрено законодательными актами. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст. 274 ГК РБ).
Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.
Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.
Собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом вправе создавать товарищества собственников. Товарищество собственников является некоммерческой организацией, действующей в соответствии с законодательством о таких товариществах.