Федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил необходимость конституционного закрепления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции РФ).
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Дополнительно гарантируя равноправие субъектов федерации, п.2 ст.72 Конституции РФ устанавливает, что данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные города.
Установленный Конституцией, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами[3].
Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Статус Пермской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Пермской области.
Устав закрепляет правовой статус Пермской области, организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности, административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.
Пермская область образует органы законодательной и исполнительной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также уставов.
Пермская область располагает своей территорией, которая не может быть изменена без ее согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с их согласия.
В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"[4] в составе Российской Федерации образуется новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и повышения уровня жизни населения, проживающего в указанных субъектах Российской Федерации.
Основаниями образования нового субъекта Российской Федерации являются:
1) совместное предложение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, направленное Президенту Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации";
2) результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, проведенных в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
Новый субъект Российской Федерации считается образованным с 1 декабря 2005 года.
Новый субъект Российской Федерации (Пермский край) является правопреемником ранее существовавших субъектов федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа - по всем видам правовых обязательств.
В законе об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации оговорено правопреемство объединяющихся субъектов в отношении собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также во всех других видах правовых обязательств (в том числе государственно-правовых, административных, экономических, финансовых, материальных, неимущественных и других видах обязательств) в отношениях с Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, иностранными государствами, международными и российскими организациями и гражданами.
Органы государственной власти Пермского края являются правопреемниками органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края является правопреемником Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа. Исполнительные органы государственной власти Пермского края являются правопреемниками исполнительных органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) Пермского края является правопреемником губернатора Пермской области и главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.
В соответствии с вышеуказанным законом до 2006 года бюджеты Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа формируются и утверждаются раздельно, в установленном порядке, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
До вступления в должность губернатора Пермского края исполнение бюджетов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обеспечивается органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации.
Со дня вступления в должность губернатора Пермского края до 1 января 2007 года исполнение бюджетов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обеспечивается губернатором Пермского края раздельно по каждой территории.
Формирование проекта бюджета Пермского края на 2007 год осуществляется органами исполнительной власти Пермского края.
Бюджет Пермского края на 2007 год утверждается совместным решением Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа. В случае если такое решение не будет принято, бюджет Пермского края на 2007 год утверждается губернатором Пермского края.
Исполнение бюджета Пермского края на 2007 год обеспечивается губернатором Пермского края.
Формирование проекта бюджета Пермского края на 2008 год осуществляется органами исполнительной власти Пермского края в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Пермского края.
Бюджет Пермского края на 2008 год утверждается Законодательным Собранием Пермского края.
Исполнение бюджета Пермского края на 2008 год обеспечивается губернатором Пермского края.
Расчет средств, передаваемых в 2006 - 2008 годах из федерального бюджета, производится раздельно по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В 2006 году передача средств из федерального бюджета производится раздельно по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу.
В 2007 - 2008 годах передача средств Коми-Пермяцкому округу из федерального бюджета осуществляется через бюджет Пермского края.
До 2008 года включительно объем финансовой поддержки Пермского края из федерального бюджета сохраняется в размере не ниже уровня, сложившегося в 2006 году по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу.
Новый субъект Российской Федерации (Пермский край) является бюджета единой территории осуществляется в 2008 году в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для субъекта Российской Федерации.
Распределение доходов между бюджетом Пермского края и бюджетом Коми-Пермяцкого округа на 2009 год осуществляется в соответствии с законодательством Пермского края.