o Конкретные формы МСУ структура его органов определяется населением самостоятельно.
o Обеспечение финансово-экономической самостоятельностью(самостоятельное управление муниципальной собственностью),самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Местные органы устанавливают налоги и сборы.
o Муниципальное законодательство гарантирует самостоятельность местного самоуправления, запрещает ОГВ вмешиваться в деятельность ОМСУ по решению ВМЗ.
o Самостоятельность МО гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий.
2. Организационное обособление МСУ его органов в системе управления государством и взаимодействие с ОГВ в осуществлении общих задач и функций (Ст. 34 Ф.З. № 131)
Муниципально ПА по вопросам местного самоуправления значение м.б. отменены органами их принявшими, либо судом.
3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. (Ст.130 Конституции). Гл.5 Ф.З. №131 ( все вопросы население не может решить самостоятельно).
4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям (государство должно оказывать поддержку муниципалитету), т.е. МСУ . МСУ не должно брать на себя дополни тнльных полномочий, если нет дополнительных финансовых средств.
5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
6. Многообразие организационных форм осуществления МСУ:
-Вызвано федеративным устройством государства (Ст.72 Конституции)
-Многонациональность нашей страны
-Разнообразие типов поселения (городские и сельские поселения)
-Возможность самого населения самостоятельно определять структуру ОМСУ.
7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
8. Законность в организации.
9. Гласность.
10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
Тема №4. Система МСУ
Система МСУ – совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется решение вопросов МСУ местного значения.
Общие принципы:
Единство системы МСУ
Система конкретного муниципального образования определяется населением этого образования самостоятельно.
Группы организационных форм:
1) Формы непосредственного осуществления МСУ. Население не просто участвует, а принимает конкретные решения. (выборы, референдумы)
2) Формы участия населения в МСУ (Гл.5 №131)
3) Органы и должностные лица МСУ.
Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, по наиболее важным вопросам местного значения, в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан , место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.
Актом высшей юридической силы, имеет прямое действие, применяется на всей территории и не нуждается в утверждении.(Ст.32 Конституции)
ФЗ №131(Ст.22) – регламентирует вопросы местного референдума:
· На какой территории проводится референдум
· Как выдвигается референдум
· Кто участвует в референдуме
ФЗ от 12.06.2002г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”.
Принципы:
-Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования
-Вопросы местного значения
-Проект НПА
Существует ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдуме :
1) О досрочном прекращении
2) продлении срока полномочий ОМСУ
3) О приостановлении ими полномочий, о досрочных выборах или их отсрочке
4) О персональном составе ОМСУ
5) Об избрании депутатов и должностных лиц ОМСУ
6) Об утверждении и освобождении от должности
7) О принятии или об изменении Местного бюджета
8) Изменение финансовых обязательств
9) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
Местный референдум проводится на основе демократических принципов:
– всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании.
– свобода и добровольность.
Органы, ответственные за проведение местного референдума:
1) Избирательная комиссия муниципального образования.
2) Участковая комиссия референдумов
3) Расходы на подготовку и проведение местного референдума выделяется из средств местного бюджета.
Участники местного референдума – граждане, место жительства которых расположено в границах МО
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МСУ (ОМСУ)
Инициатива проведения местного референдума:
1) От граждан имеющих право на участие в референдуме
2) От избирательных объединений либо иными объединениями – политическими партиями
3) Совместно от представительного органа и главы местной администрации.
Голосование в референдуме может допускаться только в воскресенье.
Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ в течение 45 дней со дня объявления срока референдума.
Образуются участники (не более 3 тыс. участников на участок)
Информационное обеспечение – комиссии, организации и органы СМИ.
Должны быть ручки, а не карандаши.
Время начала и окончания не менее 10 часов (у нас 12 часов)
2)Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления жителями МСУ, осуществляемого в соответствии с КРФ, Ф.З субъектами Ф.З и уставами МО, в целях формирования выборных ОМСУ.(или наделение полномочиями выборных должностных лиц МСУ)
Виды муниципальных выборов:
1) Основные:
a) Очередные
b) Досрочные
· Очередные – в связи с истечением срока полномочий должностного лица.
Срок полномочий органов и должностных лиц ОМСУ устанавливается уставом и м.б. не менее 2 лет и не более 5 лет.
· Досрочные – в случае досрочного прекращения деятельности.
2) Повторные – в случае, если основные выборы признаются не состоявшимися или недействительными.
3) Дополнительные
Избирательная система в уставе назначается из избирательного органа.
Решение о назначение выборов в ОМСУ должно быть принято не раньше, чем за 90 и не позднее, чем за 80 дней до голосования.
Регистрация кандидатов:
1) Самовыдвижение
2) Выдвижение избирательными объединениями
Условия: возраст 21 год – у нас в городе.
-Сбор подписей
-Избирательный залог
3) Формы взаимоотношения депутата, члена выборного ОМСУ, должностного лица МСУ у населения.
Инст-т отзыва в системе МСУ:
· Отчёты депутатов
· Отзыв (ст.24№131)
Формы взаимодействия с населением:
-Встречи с избирателями
-Работа с обращениями граждан
-Информирование избирателей о своей деятельности и деятельности ОМСУ
-Участие в организации и проведении собраний, сходов конференций.
-Формы голосования по изменениям границ МО, преобразование МО
-ТОС – территориально общественные самоуправления.
Отчет депутата – это официальное выступление перед избирателями с сообщением о работе, которая была проделана в целом органом, которое представляет это лицо за определенный период или лично.
Цель отчета – возможность населения контролировать деятельность депутата.
Отзыв (Ст.24) – это форма ответственности выборного лица по воле избирателей.
Основание для отзыва – м.б. только конкретное противоправное решение, действие (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Стадии:
-инициирование голосования по отзыву
-назначение голосования по отзыву
-подготовка к проведению голосования
-проведение агитационной компании
-голосование и определение результатов
Отзыв – длительная процедура, на которое нужно конкретное решение суда.
4)Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование М.О.
Ст.12 и Ст.13 Ф.З. №131
Вопрос:
Когда изменение границ осуществляется с согласия населения (выражается путем голосования), а когда с учетом мнения населения, выраженного представительным органом?
5)Сход граждан(Ст.25 Ф.З. №131) – это форма непосредственной демократии, в населениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек, обладающих избирательным правом, для решения ВМЗ.
Собрание и Сход – разные понятия.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа, МО (представительный орган формируется).
Может созываться:
-Главой М.О.
-Самостоятельно
-По инициативе , от имени 70 человек.
Решение принимается половиной участвующих схода.(подлежит обязательной публикации)
6) Правотворческая инициатива граждан ст. 26 ФЗ №131
С правотворческой инициативой может выступить :
Инициативная группа , обладающая избирательным правом.
Правила прописываются: в Уставе.
Проект – подлежит обязательному рассмотрению ОМСУ (или должностным лицом) в течении трех месяцев со дня его вынесения( рассматривается на открытом заседании , официально оформлено).
7)Территориальные, общественные самоуправления
ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ.
1. Подъезд многоквартирного жилого дома
2. Многоквартирный жилой дом
3. Группа жилых домов
4. Квартал
5. Микрорайон
6. Сельский населенный пункт, не является поселением (и иные поселения)
СОС – совет общественного самоуправления.
ТОС – основной формой являются собрания.
8)Публичное слушанье (ст. 28 ФЗ) – они проводятся для обсуждения проектов муниципальных актов по вопросу местного значения (ВМЗ) с участием жителей МО, представителями ОМО, либо главой муниципального образования.
На публичные слушанья выносятся:
-Проект устава МО, а также изменения и дополнения(1 раз в два года изменения)
-Проект местного бюджета и отчёт о его исполнении