-Проекты планов и программ развития МО
-Вопросы о преобразовании МО(необходим учет мнения)
9) Собрание граждан (ст.29)Конференция граждан (ст. 30; собрание делегатов)
- Для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц.
- Для обсуждения вопросов местного значения
- Для осуществления ТОС
10) Опрос граждан (ст. 31 ФЗ) – проводится для выявления мнения населения, на всей территории или его части.
Порядок проведения опроса устанавливается уставом МО(решение определяется представительным органом) жители д.б. не менее чем за 10 дней до проведения.
11) Обращения граждан в ОМСУ (ст.32)
Подлежат рассмотрению в порядке Ф.З.№59: «О порядке рассмотрения обращения граждан Р.Ф.»
Виды обращения :
Предложение – обращение гражданина не связанное с нарушением его прав, но направленное на улучшение организации деятельности органов , должностных лиц.
Заявление – обращение по поводу реализации принадлежащих ему прав.(предусмотрено в законе)
Жалоба- обращение по поводу восстановления нарушенных прав или законных интересов.
Ходатайства – письменное обращение гражданина на признание за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот, с предоставлением доказательств их подтвержающих.
III.ОМСУ – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ.(гл.6 Ф.З. №131)
Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.
Структура ОМСУ:
Обязательно входят в структуру любого МО.
4) Контрольный орган МО
5) Иные ОМСУ, предусмотренные уставом МО – обладающие собственными полномочиями по решению вопросов МЗ.
Тема №5. Основы МСУ
Основы МСУ – совокупность норм права, регулирующих качественно однородные общественные отношения в области МСУ.
I.Правовые основы – совокупность норм права, которые разграничивают полномочия ОГВ и ОМСУ в связи с осуществлением вопросов МСУ.
1)Разграничение полномочий:
1. Федеральный уровень ст. 71,72 КРФ
2. Уровень S-в – Ф.З. №184 6.10.1999г. + Ст.72 КРФ
3. Муниципальный уровень Ф.З. №131 (Гл.3)ВМЗ
Уровни:
1) Обобщается многовековой опыт МСУ, поколений в разных странах
2) Учреждают многовариантную систему принципов организации МСУ.
3) Перечень наиболее распространенных форм МСУ.
4) Определяются приоритеты административного контроля методов МСУ.
5) Введены параметры соразмерности денежных средств, предоставляемых ОМСУ для выполнения возложенных на них полномочий.
6) Обязанность государств вести совершенствование внутреннего законодательства по вопросам МСУ.
ФЗ №131; №25 “О местной службе”
ФЗ “О государственной регистрации уставов МО” №97 от 25.07.2005 г.
“О государственной регистрации МПА”
1) Устанавливает гарантии прав граждан на участие в местном референдуме и избирательных прав граждан
2) Устанавливает юридическую ответственность за нарушения в области МСУ
3) Правовые основы муниципальных служб
4) Ограничение в распространении некачественных сведений в муниципальных правовых актах
5) Основы муниципальной собственности
6) Требуемая к созданию и прекращению муниципальных унитарных предприятий.
7) Виды органов, порядок надзора и контроля за деятельность органов и должностных лиц МСУ
8) Особенности территориальной организации МСУ
9) Виды местных налогов
10) Бюджетные и межбюджетные отношения
11) Геральдические правила(Символика М.О)
12) Порядок предоставления статистических данных
13) Классификация расходов бюджета
14) Перечень территорий с высокой плотностью
| Специальные НПАНаименование органов и должностных лиц МСУ“О наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями”Закон Н. области от 21.10.2005 №1403Закон Н. области 11.11.2005 №176.3Закон Н области от 3 ноября 2006 г.Федеральные нормативы оплаты труда муниципальным служащим Налоговые ставки, подлежащие начислению в местный бюджетСлучаи, когда ОГВ S-ов имеют право издавать НПА по вопросам ВМЗГраницы и состав территорий МО | Принимаемые в соответствии с ФЗПорядок реформ МСУОтветственность за нарушение сроков рассмотрения обращения гражданДополнительные гарантии прав граждан на осуществление МСУ.Нормативные акты по вопросам бюджета и бюджетных отношенийНА определение порядок формирования фондов финансовой поддержки в МО. |
2)Субъекты РФ
Законодательство S-ов.
3)Муниципально-правовые акты
Иерархия МПА
(гл.7 ФЗ-N131)
1. Устав МО (ст. 44 Ф.З.№131)
2. местный референдум или сход граждан.
3. Акты представительного органа МО
4. Акты ГМО
5. Акты иных органов и должностных лиц МО
Устав МО – акт высшей юридической силы в системе МПА (наряду с решением принимаемым на референдуме или сходе)имеет прямое действительное применение на всей территории МО.
МПА могут быть отменены тем кто принял их или судом.
Элементы МО(признаки):
· Принятие устава отнесено к исключительной компетенции ПО МО
· Проект устава подлежит официальному опубликование не позднее, чем за 30 дней со дня официального принятия устава
· Должен быть вынесен на публичное слушание
· Подлежит государственной регистрации.
Ф.З N97 от 21.07.05 г. «О государственной регистрации уставов МО »
Глава МО направляет Устав в регистрационный орган в течении 15 дней, в течении 30 дней принимается решение, государственное решение устанавливается свидетельством о регистрации.
Вступает в силу после официального опубликования.
Что должно содержать муниципальное обращение:
1) Наименование МО, с указанием его границ и составе территорий(Возможно закрепление символики МО в уставе).
2) ВМЗ
3) Организационная структура и порядок формирования ОМСУ
4) Правовой статус выборных лиц и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ
5) Условия и порядок организации МСУ
6) Порядок формирования ОМСУ, их наименование и полномочия
7) Виды, порядок принятия
8) Формы и порядок гарантий непосредственного участия населения
9) Виды ответственности и основания ответственности органов и должностных лиц ОМСУ
10) Экономическая основа
11) Порядок внесения изменений и дополнений в устав.
12) Глава администрации издает распоряжения, приказы.
Территориальные основы МСУ:
· Городские
· Сельские
· Муниципальные районы
· Городской округ
· Внутригородская территория
Сельское поселение – одна или несколько объединений общих территорий сельских населённых пунктов (посёлков, сёл столиц, деревень, хуторов, аулов) в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или ОМСУ.
Сельский населенный пункт – более 3 тыс. человек и прилегающие сельские поселения менее 1 тыс. человек.
Выделяется административный центр – село(транспортная доступность).
Городские поселения – город или посёлок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборных лиц (депутатов). Обязательно входят в состав любого муниципального района.
В состав территории города входят территории предназначенные для развития инфраструктуры.
Муниципальный район – несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ межпоселенческого характера поселением непосредственно и (или) через иные ОМСУ, которые могут осуществить отдельные государственные полномочия.
Район:
1) Из различных сельских поселений
2) Из сельских и городских поселений
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению ВМЗ поселения и ВМЗ муниципального район. которое может осуществить отдельные государственные полномочия, территории предназначенные для развития инфраструктур.
Ст.79 Особенности организации МСУ в городах федерального значения.
Ст.80 Закрытые административно-территориальные образования
Ст.81 Наукограды
Ст.82 Приграничные территории
· Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
· Средство местных бюджетов
· Имущественные права МО
Виды:
(Объекты) ВМЗ решение
Решение гос. полномочий
Для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ
Ст.50 Муниципальное имущество
Ст.51 ОМСУ – от имени МО самостоятельно владеет пользуется и распоряжается Мун. Имуществом
Местный бюджет:
1. Расходы
2. Доходы
Доходы:
1. Средства самооблажения граждан
2. Местные налоги и сборы
3. От региональных налогов и сборов
4. Безвозмездное перечисление бюджетных средств, других уровней
5. Доходы от имущества находящегося в мун.собст.
6. Чистая прибыль Мун. предприятий
7. Штрафы
8. Добровольные пожертвования
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности МО
· Дотации
· Субсидии
Тема №6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности
I. Общественная безопасность (ОБ) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Общественный порядок (ОП) – обусловленная потребностями общества система регулируемых социальными нормами отношений, складывается в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций.
Правопорядок – состояние, регулируемых правом общественных отношений, характеризующихся должностным уровнем законности, обеспечения и реализации S-х прав, соблюдения и исполнения юридических обязанностей всеми S-права.
Полномочия:
1. Обеспечение охраны общественного правопорядка на территории. Городского округа, муниципального района и муниципальной милиции.