Тема №1. Муниципальное право, как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Муниципальное право, как отрасль права
А) Предмет муниципального права – это общественные отношения возникающие в сфере местного самоуправления (МСУ)
Ст.130 Конституции РФ
МСУ - осуществляется на всей территории Российской Федерации
Ст.12 Конституции РФ «…Органы местного самоуправления не входят в структуру ОГВ..»
Местные (городская ритуальная служба; поликлиники; школы кинотеатры)
Принципы МСУ (управление самим собой)
1. Принцип самостоятельности (принятие решений самим населением)
2. Принцип самодостаточности (решаемые задачи), то что может решить население
3. Принцип самообеспечения (в рамках местного бюджета)
Не смотря на все это МСУ и Государственная власть – это формы единой публичной власти (Наиболее приближенной к населению)
СТ.1 ст. № 131 Ф.З
МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая ( в пределах, установленных Конституцией РФ, Федеральными законами , Законами субъектов федерации) самостоятельное (под свою ответственность) решение населения, непосредственно и /или через ОМСУ вопросов местного значения (ВМЗ) исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, осуществляется муниципальным образованием самостоятельно
Делегирование (передача полномочий) опеки и попечительства
1. Императивный (властный)
2. Диспозитивный (право выбора)
3. Метод гарантий (на федеральном уровне)
4. Метод рекомендаций (рекомендации но не указания)
В) I. По содержанию муниципально-правовые отношения:
1. Организацией МСУ (муниципальное образование, утверждение символики)
2. Отношения, характеризующие муниципальною деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения, муниципальных образований (в процессе решения вопросов населением)
3. Отношения, в которых находит свое воплощение деятельность ОМСУ по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Признаки муниципально-правовых отношений:
a) Локально-территориальный характер (на местном муниципальном уровне)
b) Комплексный характер (реализация задач и функций) Экономика и т.д.
c) Специфический круг субъектов (население либо должностные лица)
Субъекты 1. Специфические
a) Муниципальное образование (населенная территория, имеющая свои территорильные: устав, бюджет, символику)
b) Городские и сельские поселения
c) Муниципальный район
d) Районы г.Москвы и Санкт-Петербурга
Субъекты наделенные правом принимать решение или участвовать в их принятии, по вопросам местного значения:
a) Население
b) Сход граждан (если деревня – 100 человек, то нет необходимости избирать главу)
c) Собрание или конференция граждан (Конференция – собрание командиров)
d) ОМСУ (представительная (депутаты Городской думы ) и исполнительная- распорядительная (местная администрация))
e) Граждане РФ (не зависимо от пола, расы, национальности)
Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению МСУ
a) Органы ТОС (территориально общественного самоуправления, исполнительный орган – совет/СОС)
b) Объединения муниципальных образований (прим: Союз малых городов России)
c) Государственные органы (губернаторы)
d) Общественные объединения
e) Предприятия, учреждения и организации
Муниципальное право, как отрасль права – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, характеризующих и регулирующих общественные отношения возникающие в процессе организации местного самоуправления.
II. Общая часть и Особенная часть.
Источники :
-Указы президента
-Постановления правительства
-Хартия
-Федеральные законы
-Договоры
-Обычаи
III. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении.
Тема №2. Местное самоуправление. История. Современное состояние. Перспективы развития
I. Периоды Развития МСУ в России:
1. 5-8 вв. – заселение территории России
2. С 8 в. – возникновение государства
3. С 11 –по 15 вв.период феодальной раздробленности (князья властвуют в своих вотчинах)
Псков и Новгород(республика)- делился на секторы, назначались гласные (Вече – главный управляющий орган(житель Новгорода, мужчина, занимающийся ремесленничеством)).
4. Связывает с именем Ивана Грозного (централизовал государство, реформы, система кормления)
2-я половина 15 – начало 18 вв.
5. 1533-1538 гг. – Земская реформа (реформы Елены Глинской)
Оформление крепостного права, земство могло пожаловаться на князя. Либо вообще его не принять.
6. Начало абсолютизма (Петр I) с конца 16 – по первую половину 17 вв.
1699 г – Бургомистерская палата (выборный орган для населения)
7. Екатерина II
1785 г – издание документа «Жалованная грамота городам»
Закрепил документально 2 основных принципа МСУ:
a. Все сословность при формировании местных органов власти
b. Самостоятельность МСУ
8. Александр II
1861 г – Отмена крепостного права (люди почувствовали себя наиболее свободными )
1867 г – Сельская земская реформа
1870 г – в городе
Положение о земских учреждениях:
1) Улучшить местное хозяйство
2) Дать выход своб. движ. Общества
3) Сельский сход – орган, решал глобальные проблемы.
Полномочия :
A.Дела связанные с землевладением (межевание) – определенные границы;
B.Содержание сельских приходов (церковная казна);
C.Вопросы опеки и попечительства (часть детей брали в монастыри);
D.Принятие мер при чрезвычайных ситуациях (засухи, пожары, наводнения);
E.Назначал сельского старосту.
9. Революция 1917 – 1990 гг.
Подходы в развитии МСУ в советский период:
1. МСУ – не было и быть не могло (инициативы у местного населения не было).
2. МСУ – в Советский период было, но осуществлялось местными ОГВ.
3. МСУ - в Советский период официальной властью не признавалось, но отдельные появления были .
Вывод
1) МСУ в России развивается в периоды ослабления централизованной власти.
2) Реформы самоуправления инициировались самой централизованной властью
III. Реформы МСУ в Российской Федерации (этапы) :
1) 1990 г – Принят закон о МСУ (Появление термина МСУ)
Местные советы народных депутатов получили широкие полномочия на организационно-политическое обслуживание населения.
Проведены местные реформы и выборы.
2) Октябрь 1993 г. –Ельцинский переворот.
(ЦЕЛЬ: Принцип : «Берите самостоятельности – сколько хотите»)
*многое удалось опробовать на практике;
*появилась категория муниципальной собственности;
*система ОМСУ была отделена от ОГВ
3) С 1995 г. - по 2003 гг. принят закон об общих принципах организации МСУ.
В 2003 г. принимается закон № 131 по 1 января 2009 г.
Проблемы в области МСУ
1. Недостаток финансирования средств на местном уровне
2. Нехватка квалифицированных кадров
3. Низкий уровень правосознания , заинтересованности населения при осуществлении местного самоуправления.
Тема №3. Понятие, принципы и гарантии МСУ
I. МСУ можно рассматривать в качестве:
a) Основы конституционного строя;
b) Право населения на самостоятельное решение вопросов МСУ;
c) Форма народовластия
1*)Конституция: Ст. 3; 12;130-133 (Гл.8) (см. ст. 1 Ф.З. №131)
Децентрализованная система управления
Конституция: Ст. 12 – обособленность государственной власти от МСУ (не могут рассматриваться, как структурные подразделения)
Ст. 16 Конституции – гарантии МСУ
2*) Европейской Хартии МСУ
Определяет МСУ как право и реальную способность ОМСУ, регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, реальную способность, в интересах населения.
Основной субъект – органы МСУ (по хартии)
Конституция в отличии от хартии – признает основным субъектом население, а не органы МСУ (ст. 130 Конституции)
Население не может отказаться от своего права на осуществление МСУ, ибо МСУ, его осуществление, необходимый элемент конституциональной организации власти народа.
Признавая право населения на МСУ – государство признает самостоятельность МСУ. В пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права
Ст. 33 Конституции: право на судебную защиту (для защиты нарушенных прав).
3*) Ст. Конституции – народ осуществляет свою власть:
1. Непосредственно / выборы, референдумы
2. Через ОГВ
3. Через ОМСУ
ОМСУ- форма реализации народовластия.
II.Признаки МСУ:
1. МСУ имеет свой субъект/население.
2. МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом, от государства. (Ст.12 Конституции) Конкурс при назначении главы местной администрации (в конкурсной комиссии может находиться один представитель ОГВ)
3. МСУ имеет свой объект управления (вопросы местного значения). Гл 3 закона №131
4. Самостоятельность МСУ гарантируется государством (ст. 12 Конституции) – определяет организационную обособленность – финансово-экономическая самостоятельность.
5. Ответственность Муниципальных образований (МО),(ответственность несется перед населением). Ответственность ОМСУ и должностных лиц перед государством.
6. МСУ осуществляется с учетом интересов населения. (МО)
7. В МСУ находят отражение исторические и иные местные традиции (все обычаи должны учитываться при организации МСУ). В каждом уставе своя символика (Ниж.обл - Олень)
Общие принципы организации МСУ:-
Это законодательно закрепленные обусловленные природой МСУ, коренные идеала и начала.
1. Самостоятельность решения населением ВМЗ/вопросов местного значения:
o Самостоятельность осуществляется путем местного референдума , муниципальных выборов, других форм волеизъявления, а также а также через выборные и другие органы МСУ.