социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.
Концепция качества жизни обращает внимание на совокупность условий,
определяющих физическое, умственное и социальное благополучие человека или
группы людей.
Инструменты и методы управления развитием социальной сферы региона
Выбор инструментов управления развитием социальной сферы регионов РФ
осложняется парадоксальностью современного положения дел, которая состоит в
том, что становление рыночных отношений фактически неизбежно ведет к
появлению и усилению разного рода социальных диспропорций: расслоение
населения по доходам и уровню жизни, банкротству предприятий, сокращению
занятости и др.
Важнейшим методом управления развитием социальной сферы региона в условиях
рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время он
признан правительством и широко используется в практике управления.
Специальным документом (Постановление Правительства Российской Федерации от
26 июня 1995 года №594) утверждён "Порядок разработки и реализации
федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская
Федерация". В этом документе дано определение программы как "увязанного по
ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-
исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-
экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий,
обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного,
экономического, социального и культурного развития Российской Федерации".
Для того чтобы программа управления развитием социальной сферы региона могла
быть эффективно реализована, она должна быть согласована с объёмами реальных
ресурсов, иметь адекватный набор мер контролирующего и регулирующего
воздействия в соответствии с каждой конкретной ситуацией. Поэтому система
управления развитием социальной сферы региона должна включать следующие
блоки: блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.
Блок формирования. Элементы блока формирования системы управления
развитием социальной сферы региона в их совокупности должны вводить в законное
русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и
объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих
элементов относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие
федеративные отношения и государственное устройство, распределение полномочий
между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и соответствующие
нормативы (социальные обязательства государства) бюджетный процесс и налоговую
систему, отношения собственности и её распределение по территориальным уровням,
порядок и правила использования и т.п.
В рассматриваемый блок должны входить и такие элементы, как информационно-
аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих
решений
Блок ресурсов. Ресурсный блок системы государственного управления
развитием социальной сферы регионов должна составлять та часть финансовых,
имущественных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выделить на
целевое решение соответствующих задач, а также та часть негосударственных
ресурсов (средств частных лиц, внешних займов, муниципальных земель и др.),
которая на законном основании может быть направлена на указанные цели.
Блок реализации. Этот блок системы управления развитием социальной сферы
регионов многообразен, структурно неоднороден и включает десятки конкретных
действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком формирования и
обеспеченных в той или иной степени ресурсным блоком. Сюда могут быть отнесены
качественно различные меры. Прежде всего, это политические решения постоянного
или долгосрочного характера, в частности: придание региону особого статуса,
установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов.
Возможно предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот,
приоритетное предоставление им государственных заказов и т.п.
Блок контроля. Контролирующий блок системы государственного управления
развитием социальной сферы регионов должен включать правообеспеченные меры
всестороннего и постоянного отслеживания хода реализации мер государственного
управления, будь то масштабная целевая программа, трансферт или ситуативное
решение о поддержке какого-либо градообразующего объекта. При этом речь идет о
контроле как принятия решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по
своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных
ресурсов, по результативности их использования и др.)
3.Мониторинг социально-экономического развития региона
Чаще всего под термином региональный мониторинг понимается поступление свежей
информации о поведении объектов наблюдения и контроль над ситуацией в целом.
Региональный мониторинг выступает как специфический инструмент в механизме
территориального управления, обеспечивающий возможность устойчивого развития
территориальных образований и управления в критических ситуациях и являющийся
основой для выявления причин отклонений от нормального хода событий, для
программирования и планирования.
Принципами регионального мониторинга являются:
· Комплексность его проведения;
· Непрерывность осуществления мониторинговых наблюдений;
· Сопоставимость данных;
· Достоверность результатов наблюдения.
Объектами мониторинга являются: экономические районы страны, республики,
края, области, автономные образования и отдельные города.
Предмет регионального мониторинга составляют природные процессы и
явления, эволюция экономических, социальных и общественно политических
процессов, возникновение угроз безопасности общества, зарождение и развитие
позитивных изменений, определяющих их факторов, а также динамика их потенциала.
В структуре мониторинга выделяют два основных направления. Одно из них
заключается в систематическом отслеживании текущих процессов: природных
процессов и наблюдение за основными экономическими, социальными и
общественно-политическими структурами общества. Другое направление – это
отслеживание развития критических ситуаций, которые могут привести к
обвальному изменению обстановки.
Принято выделять следующие комплексные направления регионального мониторинга:
1) Экологическое; 2) Экономическое; 3) Медико-биологическое; 4) Общественно-
политическое; 5) Социальное; 6) Научно-техническое.
К макропараметрам, имеющим значение для страны в целом и её регионов, относятся:
· показатели, характеризующие структурные сдвиги, необходимые и
достаточные для развития экономики рыночного типа. Ранее в нашей стране
производство средств производства и производство предметов потребления
соотносились как 2/3:1/3. Рыночная среда обычно характеризуется соотношением
обратным, т.е. 1/3:2/3.
· для региональной политики приоритетной должна быть задача
недопущения дифференциации в уровне развития территорий более чем на 20-50%;
· показатели, характеризующие отраслевое разделение труда;
· состояние научных исследований и опытно-конструкторских разработок.
Если доля расходов на их проведение в течение 5-7 лет не превышает 1% ВВП, то
возникает опасность необратимого разрушения научно-технического потенциала
страны. В РФ она составляла в 1991 г. 1,03%, в 1992 г. – 0,57%, в 1993 г. –
0,52%, в 1994 г.-0,47%;
· обобщающие данные о темпах экономического роста. По методике МОТ для
многих развивающихся стран темпы экономического роста должны быть как минимум
6%;
· сведения о качестве жизни населения страны. Для их оценки весьма
удобными в работе являются показатели пороговых значений, которые
сравнительно легко можно использовать для нужд управления субъектов
Федерации.
Пороговые и фактические значения показателей, характеризующих
жизнедеятельность населения
| Показатели | Пороговые значения | Фактически на конец 1996 г |
| 1. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума2. Уровень безработицы3. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) | 7%7%5 тыс. | 20%9,2%6 тыс |
За последние годы была укреплена правовая основа мониторинга. Приняты были в
частности, следующие постановления Правительства РФ:
· "Об организации Всероссийского мониторинга социально трудовой
сферы"(18 июня 1994 года);
· "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге"
(6.10.96)
· "О мониторинге социально-экономического потенциала семей"(14.01.1994)
В результате создаются условия для превращения мониторинга в фактор
эффективной пространственной стратегии и региональной политики.
Заключение.
Многие региональные проблемы современной России превращаются в тормоз для
реформ, становятся угрозой целостности Российского государства. Критической
отметки достигла степень различия в уровне экономического и социального
развития регионов. По прожиточному минимуму дифференциация субъектов РФ
превысила пороговое значение более чем в 3 раза. Однако, существует огромный
мировой опыт управления самыми различными экономическими ситуациями, этот
опыт можно и нужно использовать применительно к нашей стране.
В соответствии с целью и задачами курсовой работы можно сделать
следующие выводы:
1. Процесс формирования и становления регионального и муниципального