При конкуренции подследственности, когда, например, действия одного из участников входят в подследственность следователя органа внутренних дел Российской Федерации, а действия другого по предметному или персональному признаку - в подследственность следователя прокуратуры, вопрос о подследственности решает прокурор. В данном случае он должен руководствоваться тем, что расследование следует поручить следователю прокуратуры, так как именно ему подследственны уголовные дела о наиболее опасных преступлениях и в отношении определенной категории лиц. Аналогичное правило действует и при соединении в одном производстве дел, подследственных разным органам предварительного следствия.
По общему правилу предварительное расследование как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия производится по месту совершения преступления, т.е. на территории района, области, республики в составе Российской Федерации и т.д. Конкретным местом расследования является кабинет дознавателя или следователя. Но это правило знает и ряд исключений.
В случаях, когда возникает необходимость произвести следственные или розыскные действия за пределами закрепленной территории (например, при необходимости допроса лица, проживающего в другом районе, области), следователь или дознаватель вправе сделать это, выехав в соответствующийрайон, область. Допустим и иной способ: направление следователю, дознавателю другого района поручения о выполнении соответствующего следственного или розыскного действия. При необходимости к поручению должно быть приложено соответствующее постановление следователя или дознавателя (в установленных законом случаях - санкционированное прокурором). Нарушение 10-дневного срока выполнения отдельного поручения недопустимо.
Если преступление охватывает несколько эпизодов, имевших место на разных административно-территориальных образованиях, решение о месте производства предварительного расследования принимает прокурор, руководствуясь тем, в каком месте (районе) совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. В пределах области (края) этот вопрос решает прокурор субъекта РФ. Если речь идет о передаче дела в другую область (край и т.д.), вопрос решается Генеральным прокурором РФ или его заместителем.
В виде исключения предварительное расследование может проводиться не по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, а по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.
Важным общим условием предварительного расследования являются правила соединения уголовных дел. Требования всестороннего и полного исследования обстоятельств уголовного дела делают необходимым соединение в одном производстве двух или более уголовных дел, когда действия обвиняемого (обвиняемых) по этим делам существенно связаны между собой. В таких случаях раздельное расследование, даже и осуществляемое одним следователем, породило бы значительные трудности. Соучастники могли бы перекладывать вину друг на друга, противоречия в показаниях было бы тяжело устранить, осложнилась бы возможность исследовать механизм развития преступной деятельности лиц.
УПК РФ четко определяет основания соединения дел. Это: 1) совершение несколькими лицами преступления в соучастии (имеются в виду любые формы соучастия и виды соучастников); 2) совершение одним лицом нескольких преступлений (при этом закон не требует, чтобы эти преступления были однородными); 3) совершение лицом заранее не обещанного укрывательствапреступлений, по поводу которых ведется расследование (заранее обещанное укрывательство расценивается законом как соучастие). Хотя УПК РФ не требует, чтобы лица, дела которых соединяются в одно производство, были предварительно признаны обвиняемыми (кроме совершивших укрывательство), целесообразно, чтобы соучастникам или лицам, совершившим несколько преступлений, до соединения дел было предъявлено обвинение.
Не служат основаниями соединения уголовных дел случаи, когда подобных связей нет, например, когда преступление было совершено разными лицами вне соучастия, но на одном объекте, в одно и то же время или с посягательством на один и тот же объект.
УПК РФ допускает соединение уголовных дел в одно производство, когда виновное лицо не установлено, но имеются достаточные доказательства полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц, которых еще предстоит установить. Речь идет о случаях, когда преступления совершены одинаковым способом или с оставлением тождественных следов, что может свидетельствовать о связи преступлений через субъекта их совершения (например, когда несколько краж совершались путем проникновения в помещение с помощью разбора дымохода или с проникновением в оставленную открытой форточку и похищением однородных предметов; когда пули, извлеченные из трупов, или гильзы, найденные на месте происшествия, по заключению эксперта выстреляны из одного и того же пистолета; когда на местах происшествия обнаружены пальцевые отпечатки, оставленные одним и тем же лицом). Соединение уголовных дел по однородному способу совершения деяний, по тождественным следам может существенно облегчить раскрытие преступлений.
Таким образом, под "достаточными основаниями полагать" следует понимать данные, из которых вытекает предположительный (а не достоверный) вывод о лице (лицах), совершившем несколько преступлений. В результате расследования предположение может и не получить подтверждения, и тогда окажется, что основания для соединения уголовных дел исчезли.
УПК РФ устанавливает, что соединение уголовных дел производится только по постановлению прокурора. Постановление должно содержать указание на наличие оснований соединения дел, перечень соединяемых дел и указания на объем каждого дела. Такой порядок соответствует общему положению о том, что уголовное дело возбуждается прокурором, дознавателем или следователем с согласия прокурора (ч. 1 ст. 146 УПК РФ).
В законе изложены правила исчисления срока производства по соединяемым уголовным делам. Срок расследования исчисляется не с момента соединения уголовных дел, а с момента возбуждения того уголовного дела, срок расследования по которому является наиболее продолжительным. Соответственно и продление срока оформляется в момент истечения срока по этому уголовному делу. Срок производства по другим уголовным делам при этом не учитывается и не продляется.
Предварительное расследование представляет собой самостоятельную стадию уголовного процесса, ограниченную временными рамками, отделяющими ее от смежных стадий. Начальным моментом стадии является момент возбуждения уголовного дела. Поскольку решение об этом должно быть обязательно согласовано с прокурором, юридическую силу оно приобретает с момента согласования. Однако срок расследования начинает исчисляться с даты, указанной в постановлении следователя.
Если уголовное дело возбуждает должностное лицо, которое и будет вести предварительное расследование (прокурор, следователь, дознаватель), то оно в постановлении о возбуждении дела указывает, что дело принимается им к своему производству. Решение следователя и дознавателя об этом приобретает силу с момента получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела.
Если же уголовное дело возбуждает одно должностное лицо (например, прокурор), а расследование поручено другому должностному лицу - следователю или дознавателю, эти лица выносят отдельные постановления о принятии уголовного дела к своему производству, указав в нем основания такого решения (подследственность данного уголовного дела, указания прокурора илиначальника следственного отдела, данные ими в соответствии со ст. ст. 37 и 39 УПК РФ). Направление прокурору копии постановления о принятии уголовного дела к производству создает ему возможность осуществлять надзор за предварительным расследованием данного дела.
Принятие уголовного дела к своему производству не следует считать формальным актом, ибо оно: 1) означает, что следователь или дознаватель вправе в полной мере осуществлять свои полномочия на проведение процессуальных, в том числе следственных, действий; 2) показывает, что расследование ведет правомочное должностное лицо. Отсутствие в уголовном деле постановления о принятии его к производству повлечет за собой признание всех доказательств, собранных в процессе предварительного расследования, недопустимыми.
УПК РФ устанавливает три различные формы окончания предварительного следствия и две формы окончания дознания: а) предварительное следствие и дознание завершаются прекращением уголовного дела; б) предварительное следствие и дознание завершаются составлением обвинительного заключения, обвинительного акта и направлением дела прокурору. В первых двух случаях нахождение дела у прокурора для утверждения итогового акта предварительного расследования рассматривается как его завершающая часть; в) предварительное следствие по уголовным делам о применении принудительных мер медицинского характера оканчивается составлением постановления следователя о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера. По уголовным делам этой категории дознание не ведется. В любом случае акт окончания предварительного расследования означает, что по делу собраны, исследованы и оценены необходимые доказательства и достоверно установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию.