структури управлiння. Необхiдною умовою i зменшення навантаження на дохiдну
частину бюджету за рахунок залучення позабюджетних джерел фiнансування.
На виконання як державного, так i мiсцевих бюджетiв впливають такi чинники:
зростання валового внутрiшнього продукту, розширення пiдприємствами всiх
форм власностi обсягiв випуску товарiв та їх реалiзацiї, збiльшення обсягу
виробництва i закупок сiльськогосподарської продукцiї, зростання заробітної
плати по установах, що фiнансуються з бюджету. Поряд з цим держава має
проводити заходи по забезпеченню жорсткого режиму економiї коштiв, це дасть
змогу зменшити видатки бюджетiв усiх рiвнiв та збiльшити видiлення коштiв на
iнвестицiйну дiяльнiсть.
Бюджетна система України
Бюджетний устрiй України визначається закрiпленим Конституцiєю України
державним .ладом України та її адмiнiстративно-територiальним подiлом. Пiд
бюджетним устроєм розумiють органiзацiю i принципи побудови бюджетної
системи, її структуру, взаємозв'язок мiж її окремими ланками. Державний
бюджет України, республіканський бюджет Автономної Республіки Крим та
місцеві бюджети утворюють бюджетну систему. Сукупнiсть усiх бюджетiв, що
входять до складу бюджетноi системи України, складає зведений бюджет, який
використовується для аналiзу i визначення засад державного регулювання
економiчним i соцiальним розвитком України.
Бюджет Автономної Республiки Крим об'єднує республiканський бюджет та
бюджети районiв i мiст республiканського пiдпорядкування цього регiону. До
мiсцевих бюджетiв належать обласнi, мiськi, районнi в мiстах, селищнi i
сiльськi бюджети. Бюджет областi об'єднує обласний бюджет та бюджети районiв
i мiст обласного пiдпорядкування. До складу бюджету району входять районний
бюджет, бюджети мiст районного пiдпорядкування, селищнi та сiльськi бюджети.
Селищнi i сiльськi бюджети створюються за рiшенням районних чи мiських рад
народних депутатiв за наявностi необхiдної фiнансової бази i визначають
доходи вiдповiдних селищних i сiльських бюджетiв.
Бюджет мiста, яке має районний подiл, об'єднує мiський бюджет та бюджети
районiв, що входять до його складу. У випадках, коли мiськiй чи районнiй у
мiстi радi народних депутатiв адмiнiстративне пiдпорядкованi iншi мiста,
селища чи сiльськi населенi пункти, то бюджети цих мiст, селищ, сiл
об'єднуються вiдповiдно у бюджетi мiста або у бюджетi району в мiстi.
Бюджетний устрiй грунтується на принципах єдностi, повноти, достовiрностi,
гласностi, наочностi i самостiйностi усiх бюджетiв, що входять до бюджетної
системи України.
Принцип єдностi означає iснування єдиного рахунку доходiв i видаткiв кожної
ланки бюджетної системи. Єднiсть бюджетної системи забезпечується єдиною
правовою базою, єдиною бюджетною класифiкацiєю, єднiстю форм бюджетної
документацiї, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною грошовою
системою, єдиною соцiально-економiчною полiтикою, наданням необхiдної
статистичної та бюджетної iнформацiї з одного рiвня бюджету iншому.
Принцип повноти полягає у вiдображеннi у бюджетi всiх доходiв i видаткiв.
Принцип достовiрностi вимагає формування бюджету на основi реальних
показникiв, науково обгрунтованих нормативiв та вiдображення у звiтi про
виконання бюджету тiльки тих доходiв i видаткiв, якi є результатом кiнцевих
касових операцiй банкiв.
Принцип гласностi забезпечує висвiтлення в засобах масової iнформацii
показникiв бюджетiв i звiтiв про iх виконання.
Принцип наочностi обумовлює вiдображення показникiв бюджетiв у взаємозв'язку
iз загальноекономiчними показниками в Украiнi та за ii межами шляхом
використання засобiв максимальноi iнформативностi щодо результатiв
порiвняльного аналiзу, визначення темпiв i пропорцiй економiчного розвитку.
Головним ланцюгом бюджетноi системи Украiни є Державний бюджет, з якого
фiнансуються заходи загальнодержавного значення в галузi господарського,
культурного будiвництва, оборони держави, утримання органiв державної влади
i управлiння. Через Державний бюджет провадиться перерозподiл частини
загальнодержавних доходiв мiж Автономною Республiкою Крим та областями у
виглядi субвенцiй, субсидiй та дотацiй з метою економiчного вирiвнювання
регiонiв.
Державний бюджет Украiни, республiканський бюджет Автономноi Республiки
Крим, обласнi, мiськi, районнi, районнi в мiстах, селищнi, сiльськi бюджети
є самостiйними. Самостiйнiсть бюджетiв забезпечуiться наявнiстю власних
доходних джерел i правом визначення напрямiв iх використання вiдповiдно до
законодавства Украiни. При цьому, складаючи i виконуючи своi бюджети,
вiдповiднi органи влади й управлiння враховують загальнодержавнi iнтереси.
Бюджетнi права Украiни, Автономноi Республiки Крим та мiсцевих рад народних
депутатiв
Бюджетне право Украiни затверджене в Конституцii Украiни. Вiдповiдно до п. 4
статгi 85 Конституцii Украiни, до повноважень Верховноi Ради Украiни
належить затвердження Державного бюджету Украiни та внесення змiн до нього,
контроль за виконанням Державного бюджету Украiни, прийняття рiшення щодо
звiту про його виконання. При цьому, згiдно зi статтею 92 Конституцii,
виключно законами Украiни встановлюються Державний бюджет Украiни i бюджетна
система Украiни. Згiдно зi статтею 95, бюджетна система Украiни будується на
засадах справедливостi й неупередженого розподiлу суспiльного багатства мiж
громадянами. Виключно законом про Державний бюджет Украiни визначаються
будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове
спрямування цих видаткiв.
Держава прагне до збалансованостi бюджету Украiни, а звiти про доходи i
видатки Державного бюджету мають бути оприлюдненi.
Статтею 96 Конституцii Украiни передбачається, що Державний бюджет Украiни
затверджуiться щорiчно Верховною Радою Украiни на перiод з 1 сiчня по 31
грудня, а за особливих обставин - на iнший перiод. Отже, бюджетний рiк
розпочинаiться 1 сiчня та закiнчується 31 грудня.
Кабiнет Мiнiстрiв Украiни не пiзнiше 15 вересня кожного року подає до
Верховноi Ради Украiни проект закону про Державний бюджет Украiни на
наступний рiк. Разом iз проектом закону подається доповiдь про хiд виконання
Державного бюджету Украiни поточного року.
Вiдповiдно до статтi 97, Кабiнет Мiнiстрiв Украiни подає до Верховноi Ради
Украiни звiт про виконання Державного бюджету Украiни.
Контроль за використанням коштiв Державного бюджету Украiни, згiдно зi
статею 98 Конституцii Украiни, вiд iменi Верховноi Ради Украiни здiйснює
Рахункова палата.
Конституцiiю Украiни не тiльки затверджено положення щодо державного
бюджету, а й визначено, згiдно з п. 4 статгi 138, що Автономна Республiка
Крим має право розробляти, затверджувати та виконувати бюджет Автономноi
Республiки Крим на основi єдиноi податковоi i бюджетноi полiтики Украiни.
Аналогiчно, згiдно зi статтею 143 Конституцii Украiни, обласнi i районнi
ради затверджують обласнi та районнi бюджети, якi формуються з коштiв
державного бюджету та вiдповiдно розподiляються мiж територiальними
громадами або спрямовуються на виконання спiльних проектiв. Це положення
пiдтверджується i статтею 142 Конституцii, згiдно з якою держава бере участь
у формуваннi доходiв бюджетiв мiсцевого самоврядування, фiнансове пiдтримує
мiсцеве самоврядування. В цьому зв'язку необхiдно пiдкреслити положення,
затверджене в Конституцii, про те, що витрати мiсцевого самоврядування, якi
виникли внаслiдок рiшень органiв державноi влади, компенсуються державою.
У Конституцii Украiни, як бачимо, чiтко визначено бюджетний процес.
Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок: складання,
розгляду та затвердження бюджетiв, iх виконання i контролю за iх виконанням,
затвердження звiтiв про виконання бюджетiв, що входять до бюджетноi системи
Украiни.
Державний бюджет Украiни затверджується законом Украiни, республiканський
бюджет Автономноi Республiки Крим затверджується її Верховною Радою, а
мiсцевi бюджети - вiдповiдно обласною, мiською, районною, районною в мiстi,
селищною, сiльською радами (Закон Украiни "Про бюджетну систему Украiни" вiд
29 червня 1995 року).
Бюджетнi права - це сукупнiсть юридичних норм, що визначають бюджетний
устрiй, склад доходiв i видаткiв бюджетiв, регулюють права органiв дерхавноi
влади й управлiння по складанню, затвердженню i виконанню бюджету, а також
порядок затвердження звiтiв про виконання бюджетiв.
Загальнi основи бюджетних прав Украiни, Автономноi Республiки Крим та
мiсцевих рад народних депутатiв встановленi Конституцiiю Украiни. Бюджетнi
права регулюються Законом Украiни "Про бюджетну систему Украiни" та Законом
Украiни про мiсцеве самоврядування.
Вiдповiдно до чинних законодавчих та нормативних документiв, до вiдання
державноi виконавчоi влади та виконавчих органiв мiсцевих рад народних
депутатiв належать складання проекту бюджету згiдно з основними напрямами
бюджетноi полiтики (визначеними вiдповiдно Верховною Радою Украiни,
Верховною Радою Автономноi Республiки Крим, мiсцевими радами народних
депутатiв), виконання бюджету та контроль за цiльовим, економним i
ефективним використанням видiлених бюджетних коштiв.
До вiдання Верховноi Ради Украiни, Верховноi Ради Автономноi Республiки
Крим, мiсцевих рад народних депутатiв належать визначення основних напрямiв
бюджетноi полiтики, розгляд проекту вiдповiдного бюджету, внесення змiн та
доповнень до затвердженого бюджету, контроль за виконанням бюджету, за
цiльовим, економним використанням бюджетних коштiв через Рахункову палату,
затвердження звiту про виконання бюджету.
Верховна Рада Украiни визначає основнi напрями бюджетноi полiтики
спецiальною постановою, яка в загальному виглядi окреслює прiоритети