В непосредственном ведении Министерства образования находится целый ряд организаций. Среди них – Республиканский институт контроля, Национальный центр усыновления, Республиканский институт профессионального образования, управления (комитеты) образования облисполкомов, Минского горисполкома [3, с. 289].
Комитет государственного контроля как система органов образуется Президентом. По решению Президента могут быть образованны территориальные органы Комитета государственного контроля в городах и районах. Структура и штатная численность утверждается Президентом.
Комитет государственного контроля Республики Беларусь возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом [6, ст. 130]. Председатель имеет заместителей, среди которых один первый заместитель. Заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета.
Территориальные органы государственного контроля также возглавляют председатели, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета государственного контроля.
Правовой основой деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов является Конституция Республики Беларусь, законы (Законом Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г.) «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь», акты Президента, а также международные договоры Республики Беларусь.
Система органов государственного контроля построена по принципу централизма. Они образуют единую систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. Комитеты областей и г. Минска по горизонтали не подчиняются соответствующим местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам. Комитет государственного контроля подконтролен только Президенту.
Работа Комитетов строится на основе коллективного обсуждения результатов проверок (ревизий), принятия необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений и по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства.
Органы государственного контроля осуществляют свои полномочия по вопросам восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства, во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком и иными государственными органами. Взаимодействие существует и с Советом Министров, местными исполнительными и распорядительными органами.
В Законе «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» закреплена независимость сотрудников комитетов государственного контроля. Сотрудники комитета государственного контроля при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.
Сотрудники комитетов не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
Органы контроля призваны осуществлять контроль за деятельностью государственных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории республики, а его территориальные органы – на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы в праве осуществлять контроль за использование республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения [9, ст. 2].
Комитеты государственного контроля наделены широкими полномочиями по осуществлению контроля. Сюда относятся такие полномочия как:
1. Проведение проверок (ревизий).
2. Получение необходимой информации для проведения проверок (ревизий).
3. Применение мер принуждения.
4. Защита прав и законных интересов государства и юридических лиц государственной формы собственности.
5. Участия в заседаниях государственных органов.
Прокуратура республики Беларусь осуществляет общий надзор за субъектами административного права. Надзор является общим потому, что ведется за всеми субъектами административного права, исключая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов.
Прокурорский надзор как вид государственного контроля проявляется в точном и единообразном исполнении законов семи юридическими и физическими лицами.
Система органов прокуратуры Республики Беларусь включает в себя: республиканскую прокуратуру, областные прокуратуры и прокуратуру г. Минска, городские (районные) прокуратуры, транспортную прокуратуру, военную прокуратуру. Система органов прокуратуры носит единственный и централизованный характер. Система органов прокуратуры возглавляется Генеральным прокурором, назначаемым Президентом м согласия Совета Республики [6, ст. 126].
Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» основными направлениями деятельности прокуратуры является надзор:
1. За точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, политическими партиями, иными общественными и религиозными организациями, должностными лицами и гражданами.
2. За исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
3. За соответствие закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.
4. За исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют такие методы, как:
- проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами;
- проверка исполнения законов поднадзорными органами;
- участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;
- изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;
- проверка действий должностных лиц.
Прокурор обладает широкими полномочиями в сфере осуществления надзора. Прокурор имеет право:
- беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;
- требовать от руководителей и иных должностных лиц представления, издаваемых ими правовых актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;
- проверять исполнение законов;
- выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;
- истребовать от должностных лиц декларации об источниках доходов;
- вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.
Если обнаружены нарушения закона, то, в зависимости от их характера, прокурор или его заместитель наделены правом:
- опротестовать акты органов, решения и действия должностных лиц;
- выносить предписания об устранении нарушений закона; официально предупреждать должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими закона;
- решать вопросы о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности;
- возбуждать дисциплинарное производство;
- предъявлять в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности [10, ст. 22].
В заключение данного вопроса следует повторить, что к особой компетенции относятся органы, осуществляющие исполнительную, контрольно-надзорную, регулятивную, регистрационно-разрешительную функции. Органы особой компетенции имеют в своем подчинении предприятия и учреждения, находящиеся в их подчинении и структурные образования (учреждения), непосредственно подчиняющиеся другим органам исполнительной власти и входящие в их структуру в качестве самостоятельных подразделений.
Комитет государственного контроля как система органов образуется Президентом. К функциям органов государственного контроля относятся: вопросы восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц; привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства. Свои функции Комитет государственного контроля осуществляет во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком и иными государственными органами. Задачами Комитета государственного контроля и его территориальных органов входит: осуществление контроля за использование республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Прокуратура Республики Беларусь осуществляет общий надзор за субъектами административного права. Задача Прокуратуры Республики Беларусь осуществлять государственный контроль в точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами. Функции Прокуратуры – это обеспечение верховенства закона; укрепления законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, общественных объединений. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законодательства относятся: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.