Система органов государственного управления (исполнительная власть) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных м взаимодействующих звеньев аппарата управления. Каждое звено, которого обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.
Правовой основой, построения системы органов государственного управления Республики Беларусь, является: Конституция Республики Беларусь; Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь.
Исходя, из нормативных установлений, в системе органов государственного управления выделяют следующие звенья:
1. Совет Министров Республики Беларусь.
2. Министерства, государственные комитеты, департаменты.
3. Местные органы государственного управления.
4. Местные органы внутреннего управления – администрация предприятий, учреждений [3, с. 24].
Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» подробно регулирует полномочия Правительства:
- в сфере экономики;
- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;
- в социальной сфере;
- в сфере науки, культуры, образования;
- в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь;
- в сфере внешней политики и международных отношений; в области кадровой политики.
Правительство Республики Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь – является коллегиальным центральным органом государственного управления страны, осуществляющим исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
Совет Министров в своей деятельности подчиняется Президенту Республики Беларусь и отвечает перед Национальным собранием Республики Беларусь. Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту отчет о своей деятельности.
В состав Совета Министров Республики Беларусь входят по должности Премьер-министр, заместители Премьер-министра, Полномочный представитель Президента Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Государственного таможенного комитета. Премьер-министров Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания.
На рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь выносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть решены другими субъектами исполнительной власти – министерствами, другими центральными органами управления, местными исполнительно-распорядительными органами.
В качестве постоянного органа Совета Министров действует Президиум. Президиум Совета Министров рассматривает вопросы, которые требуют оперативного решения. Для обеспечения организационно-технической деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей создан Аппарат Совета Министров. Правовой статус Президиума Совета Министров и Аппарата Совета Министров регламентирует Закон Республики Беларусь «О Совете министров Республики Беларусь».
Государственные органы – это структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями [3, с. 129].
Основными признаками государственного органа является:
1. Государственный орган – это самостоятельный элемент аппарата государства. Государственные органы образуются в установленном законом порядке.
2. Для осуществления своих задач каждый государственный орган наделяется необходимой государственно-властной компетенцией – особым правовым статусом.
3. В соответствии со своей компетенцией государственный орган издает обязательные для исполнения правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения, нормы, так и конкретные предписания.
4. Государственный орган имеет внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управления, отделы, отделения, комиссии), скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.
5. Орган государства располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции. Например, здания, средства связи, деньги.
6. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты.
7. Орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.
8. Орган государства, при необходимости, ликвидируется в установленном законом порядке.
Существуют три системы построения рабочего аппарата государственных органов: линейная или простейшая, функциональная и производственно-отраслевая.
Министерство, государственные комитет – республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь [7, с. 217].
Например, в Указе Президента «О структуре Правительства Республики Беларусь», п. 1.1. сказано, что в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:
- министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления;
- объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее – государственные организации) [11].
Перечень министерств устанавливается указом Президента Республики Беларусь, так же указами Президента назначаются на должность и освобождаются от должности министры [6, с. 278]. Например, Министерство обороны, Министерство здравоохранения, Министерство финансов, Министерство юстиции.
Министром может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям и опыт работы в области государственного управления. Правовой статус конкретного министерства закрепляется в положении, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Министр, входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. В своей деятельности министр руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и инструкции.
В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра – председатель коллегии, заместителей министра, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Решение коллегии проводятся в жизнь – приказами министра.
В настоящее время в систему республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят 25 Министерств [7, с. 217].
Государственный комитет Республики Беларусь образуются на основании указа Президента Республики Беларусь. Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.
Примером может служить п. 4 Указа Президента Республики Беларусь «О структуре Правительства Республики Беларусь», где говорится о создании Государственного комитета по имуществу путем присоединения фонда государственного имущества Министерства экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь [11].
В настоящее время в Республике Беларусь существует 6 Государственных Комитетов и 8 Комитетов при Совете Министров Республики Беларусь [7, с. 217].
Председатель государственного комитета издает приказы, инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственного комитета.
В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Нормативные акты министерств, государственных комитетов, принятые ими в пределах своей компетенции, а также адресованные предприятиям, организациям или учреждениям, им организационно не подчиненным являются обязательными для исполнения при условии, что они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Беларусь.