В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями, с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные функции – исполнительные, контрольные, регулирующие, в установленных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положение о департаментах утверждается министерствами, государственными комитетами, в структуру которых они входят.
Принципиальная схема построения аппарата центральных органов исполнительной власти включает следующие структурные подразделения:
1. Руководство. Например, министр, его заместители, коллегия министерства.
2. Отраслевые подразделения – главки министерств.
3. Функционально-отраслевые подразделения – управления и отделы министерств, государственных комитетов.
4. Вспомогательные и обслуживающие подразделения – секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии [3, с. 186].
Министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.
Любой орган государственного управления (исполнительной власти) не сможет функционировать и эффективно использовать предоставленные в соответствии с компетенцией полномочия без правильной организации своих внутренних структурных звеньев, без определенного соотношения между структурными подразделениями. Рациональное построение аппарата органов государственного управления, отсутствие дублирования в работе частей и охват всех функций, входящих в компетенцию того или иного органа исполнительной власти, является залогом успешного выполнения задач, возложенных на эти органы.
Под структурой органа государственного управления понимается совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган.
Для структурных подразделений характерно следующее:
1. Как основные части аппарата органов управления структурные подразделения не являются самостоятельными органами государственного управления.
2. Любое структурное подразделение руководит деятельностью выделенных в его подчинение объектов управления или выполняет строго определенные функции.
3. По способу формирования структурные подразделения являются назначаемыми.
4. Каждое структурное подразделение соответствующей форме участвует в практической реализации компетенции органа управления. Реализация компетенции органа управления может происходить путем издания актов управления или посредством других форм управленческой деятельности.
5. Компетенция структурного подразделения определяется в пределах компетенции органа управления и является ее необходимой частью.
6. Ни одно структурное подразделение не обладает свойством органа управления в целом и не может выполнять всю его компетенцию.
Структура министерства и положения о структурных подразделениях утверждается министром. Например, Положения о Министерстве Сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь [12].
Таким образом, из выше сказанного делаем вывод, что государственный орган – это особые субъекты, деятельность которых заключается в реализации функций государства путем осуществления государственной власти. Субъектом государственного управления выступает государство в лице государственного аппарата – ведомств, государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц.
Организационная структура государственных органов представлена структурными подразделениями, которые являются частями государственного органа. Свойством структуры органа исполнительной власти является то, что она прямо или косвенно связана со всеми сторонами его деятельности.
По типу организационных структур государственные органы делятся на простые и сложные. Простая структура государственных органов не имеет внутреннего подразделения. Например, нотариат.
Сложная структура обладает соответствующей структурной организацией, к ним относятся министерства, ведомства. В действующем законодательстве государственные органы обозначаются понятием «организационная структура».
Государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находится все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и воинские формирования, милиция, КГБ, исполнительно-трудовые учреждения.
Организационная структура управления государственных органов является совокупность его подразделений, распределения между данными подразделениями функций и полномочий.
Путем оптимизации структуры управления государственных органов в Республики Беларусь является разделение компетенции по сферам деятельности государственных органов страны. Для этого государственные органы должны выполнять определенные задачи. Так же государственные органы должны быть связаны между собой и являться частью общего механизма государства, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.
Я работаю на Унитарном предприятии «Завод полупроводниковых приборов» (НПО «Интеграл»). Мое предприятие подчиняется Министерству промышленности Республики Беларусь.
Министерство промышленности Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь [15, п. 1]. Министерство промышленности по типу организационных структур государственных органов является сложной, так как обладает структурной организацией. В структурную организацию Министерства промышленности Республики Беларусь входят: руководство, управления и организации. Организации Министерства промышленности делятся по регионам, отраслям и управлению. НПО «Интеграл» относится к организации Министерство промышленности по приборостроению. Управляет НПО «Интеграл» управление радиоэлектронной промышленностью (Приложение «Перечень государственных организаций, подчиненных Министерству промышленности Республики Беларусь») [15].
Организационная структура НПО «Интеграл» соответствует организационной структуре Министерства промышленности Республики Беларусь:
- руководство – директор, главный инженер, заместитель директора, главный экономики;
- управления – отдел промышленности и информационной безопасности, бухгалтерия, юридический отдел, отдел кадров, контрольно-ревизионный отдел; научно-технический отдел, отдел по технике безопасности и социальной защите.
Меры по совершенствованию существующей структуры НПО «Интеграл», у меня бы были следующие меньше бюрократизма, бумажной волокиты.
1. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций / Под ред. Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Мн.: Дикта, 2004. – 416 с.
2. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Л.М. Рябцева. – Мн.: Книжный Дом. 2007. – 320 с.
3. Административно-правовые основы государственного управления: Учебное пособие / под ред. А.Н. Крамника – Мн.: Тесей, 2004. – 704 с.
4. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. -832 с.
5. Конституция Республики Беларусь (ред. от 17.11.2004г.) // национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999.- № 1.
6. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. 2-е изд., исправ. и доп. – Мн.: Тесей. 2006. – 616 с.
7. Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь в вопросах и ответах: справочное пособие. – Мн.: Белтаможсервис. 2006. – 280 с.
8. Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология: Практическая политология. – Мн.: Тесей. 2002. – 240 с.
9. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. – М.: Юристъ. 2000. – 447 с.
10. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 07.07.1998 г. № 178-З (ред. от 31.01.2003 г. № 186-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. - № 17. 2/935.
11. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 г. № 289 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006 г. - № 201, 1/5289.
12. Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1590 (ред. от 14.12.2006 № 1670) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. - № 5/9344.
13. О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь: Указ от 24.09.2001 г. № 516 // Информационной Интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юриспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн. 2007.
14. О работе с руководящими кадрами в Министерстве промышленности Республики Беларусь, государственных организациях, подчиненных Министерству промышленности Республики Беларусь: Постановление Министерства промышленности Республики Беларусь от 29.11.2006 г. № 21 (ред. 28.03.2007 г.) // КонсультантПлюс: Россия [Электронный ресурс] / ООО «Юриспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн. 2007.
15. Положение о Министерстве промышленности Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 980 (ред. 31.05.2007 г. № 729) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 136, 5/25327.
16. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь: Учеб. пособ. – Мн.: Общественное образование «Молодежное научное общество». 1999. – 172 с.
17. Телятицкая Т.В. Административное право Республики Беларусь. Общая часть: Учеб. пособие. – Мн.: Финадо. 1997. – 567 с.