содержание
1. Исполнительная власть: понятие, признаки. Правительство в системе исполнительной власти. Совет Министров Республики Беларусь:состав, компетенция в сфере государственного управления. Президиум и аппарат Совета Министров
2. Государственный орган: организационная структура. Что означает организационная структура государственного органа и организационная структура управления госуарственного органа. Охарактеризуйте типы организационных структур государственного органа. Выделите пути их оптимизации. Какой тип организационной структуры в Вашей организации. Какие меры вы бы предложили для ее совершенствования?
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти. Исполнительная власть тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти.
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера [2, с. 14].
Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
Органы исполнительной власти можно классифицировать по признакам:
1. По правовым основам образования. В зависимости от правовой основы образования органы исполнительной власти разделяются на созданные, на основе Конституции Республики Беларусь, законодательства, подзаконных актов.
Например, в Конституции Республики Беларусь закреплен порядок образования основных звеньев аппарата государственного управления – Совета Министров, министерств, государственных комитетов, органов местного управления [5, ст. ст. 106-108, 119].
2. В зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления. Исходя из государственного устройства Республики Беларусь, как унитарного государства и ее административно-территориального деления следует различать – республиканские органы государственного управления.
Например, Совет Министров Республики Беларусь и органы исполнительной власти – областные, городские, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций.
3. По организационно-правовым формам различаются Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты, инстанции.
4. По характеру компетенции, выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают экономические и социально-культурное развитие. К органам общей компетенции относятся: Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администрация района в городах с районным делением [10, ст. 1].
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями. Например, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства.
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди, органов межотраслевой компетенции, своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы). Например, органы межотраслевой компетенции, выполняющие различные функции – это Министерство экономики, Министерство промышленности. Органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения – это Министерства труда и социальной защиты. Органы, выполняющие функции по определенным проблемам – это Министерство по чрезвычайным ситуациям.
5. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы.
Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Коллегиальными органами являются Совет Министров, исполкомы.
Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь в системе исполнительной власти. Конституционно-правовой статус Совета Министров Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».
Совет Министров Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления [10, ст. 1].
В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подчиняется Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь [5, ст. 106].
В состав Правительства входят: Премьер-министр, заместители Премьер-министра, в том числе Первый заместитель Премьер-министра. В состав Совета Министров могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров утверждается Президентом Республики Беларусь [5, п. 7 ст. 84].
Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за исполнением подчиненными ему органами управления, физическими и юридическими лицами [10, ст. 3]. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, охватывает все области и сферы государственного руководства.
Общие полномочия Совета Министров Республики Беларусь означают, что Правительство:
- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
- осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики;
- разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию;
- организует разработку и исполнение республиканского бюджета;
- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы [10, гл. 2].
Вопросы, входящие в компетенцию Совета Министров рассматриваются на заседаниях Совета Министров. Заседания считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Правительства [5, п. 15 ст. 84].
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве его постоянного органа действует Президиум в составе Премьер-министра и его заместителей [10, ст. 27]. Заседание Президиума проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь.
Для обеспечения организационно-технической деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей создается Аппарат Совета Министров. Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом. Аппарат Совета Министров действует на основе положения утвержденного Советом Министров.
В компетенцию Аппарата Совета Министров входит: оказание консультативной и методической помощи подчиненным Совету Министров государственным органам. Аппарат Совета Министров не наделен властными полномочиями и правами, принимать решения, обязательные для исполнения подчиненных Совету Министров государственных органов.
Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Структура и штаты Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, размер, оплаты труда и условия материально-бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством. С работниками Аппарата Совета Министров Республики Беларусь могут заключаться контракты.
Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь [10, ст. 31].
Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом [5, ст. 106].
Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом [10, ст. 24].
В заключение данного вопроса следует повторить, что органы государственного управления (исполнительная власть) занимают определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь и взаимодействуют с ними. Исполнительная власть является целостной системой. Исполнительная власть является организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства.