Анализ законодательства показывает, что только должностные лица осуществляют организационно-распорядительные функции по реализации компетенции соответствующих органов. Для осуществления данных функций должностные лица наделяются государством необходимым объемом юридических властных полномочий, в том числе на издание актов управления, обеспечения их реализации путем применения мер убеждения и принудительных мер. У лиц и организаций, в отношении которых должностным лицом совершены служебные юридические действия, возникают правовые последствия в виде обязанностей поступать так, как того требуют властные предписания, либо появляется право отстаивать свой интерес, требовать пересмотра распорядительных действий должностного лица в административном и судебном порядке.
Можно квалифицировать должностных лиц:
1) по объему служебных полномочий:
- на должностных лиц, полномочия которых имеют внутриорганизационный характер;
- должностные лица, полномочия которых имеют публичный характер (представители власти, правоохранительных органов).
2) по признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на:
- руководителей
- специалистов, уполномоченных совершать действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права.
Смирнов В.К. считает признаком должностного лица обладание распорядительно-дисциплинарной властью. Должностное лицо имеет следующие признаки:
1) обязанность организовывать процесс производства, создавать нормальные условия труда, обеспечить контроль над мерой труда и потребления, а также надлежащую трудовую дисциплину;
2) полномочия по утверждению локальных норм;
3) наличие ответственности за исполнение своих обязанностей.
Административно-правовой статус должностных лиц не является неизменным, он укрепляется вместе с развитием государства, одновременно с совершенствованием правового регулирования общественных отношений.
В заключение я хочу привести свое определение понятия «должностного лица», за основу которого я взял определение данное в ч.1 ст.164 УК Украины в редакции от 11 июля 1995 г.[5]
Должностные лица - это лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях, независимо от форм собственности, должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей или исполняющие такие обязанности по специальным полномочиям и влекущие юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права и несущего повышенную ответственность за необеспечение выполнения установленных для него правил.
Очень важным моментом в данном определении будет являться часть, говорящая о независимости от форм собственности, так как во всех ранее приводимых формулировках во внимание принимались лишь государственные и общественные организации, учреждения и предприятия.
литература:
Административное право Российской Федерации. А.П Алехин., Ю.М. Козлов. М. "Зерцало" 1996.
Социальный механизм юридической ответственности должностных лиц. А.И. Щербак. Киев. Наукова Думка. 1986.
Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. А.И. Щербак. Киев. Наукова Думка. 1980.
Ответственность граждан и должностных лиц за административные правонарушения. А.С. Телегин. М. 1994.
Учебник «Административное право России». Д.Н. Бахрах. М. 1996.
Сборник нормативных актов об административной ответственности граждан и должностных лиц. М. 1971.
Административное право России. А.П. Коренев. М. 1996.
Правовые отношения в социалистическом обществе. Александров Н.Г. М. 1959.
Правовой статус должностных лиц в системе ОВД. Куртяк И.В. М. 1985.
[1] Уголовный Кодекс РФ. М. Издательство: Ифра-М. 1997. с.177.
[2] Д.Н. Бахрах. Учебник «Административное право России». М. 1997. с.124-125.
[3] Д.Н. Бахрах. Учебник «Административное право России». М. 1997. с.120-121.
[4] Александров Н.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. М. 1959. с. 45.
[5] Д.Н. Бахрах. Учебник «Административное право России». М. 1997. с.126.