Законом определено правило, по которому отдельными видами деятельности (например, медицинскими услугами, страхованием, торговлей и т.д.) юридические лица вправе заниматься лишь при наличии специального разрешения (лицензии), которое выдается компетентными органами, контролирующими законность осуществления той или иной деятельности. Вместе с тем необходимость иметь лицензию для осуществления отдельных видов деятельности не влияет на вид правоспособности юридического лица.
Дееспособность юридического лица есть его возможность своими действиями приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности через его органы, а в отдельных случаях - через участников. Орган юридического лица – это его часть, которая формирует волю юридического лица. Виды органов юридического лица, их состав и компетенция определяются законами, иными актами и учредительными документами. Органы могут быть назначены собственником имущества, наняты, избраны.
В корпоративных юридических лицах органы формируются на основе выборов, в унитарных – путем назначения. Действия этих органов осуществляются от имени юридического лица и считаются действиями самого юридического лица. Поэтому орган юридического лица не является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений.
Гражданские права и обязанности юридического лица могут приобретать его представители, действующие по доверенности, выдаваемой органами юридического лица.
В целях создания условий для деятельности юридического лица, представления и защиты его интересов вне места нахождения юридического лица допускается создание филиалов и представительств. Обязательным условием является указание в учредительных документах юридического лица о наличии и него таких подразделений (ст.55 ГК РФ). Поэтому и филиал, и представительство подобно самому юридическому лицу, приобретают и утрачивают свой статус с момента внесения соответствующих сведений, изменений и дополнений в государственный реестр юридических лиц. Они не носят статуса юридического лица и действуют на основании положений, утвержденных, создавшим их юридическим лицом. Филиалы и представительства для осуществления своей деятельности наделяются частью имущества юридического лица. Оно учитывается на отдельном балансе, как подразделений, так и самого юридического лица.
Юридическое лицо принимает соответствующие Положения о них, наделяя назначенного руководителя доверенностью на право совершения юридических действий от его имени. Наряду с руководителем филиала или представительства от имени юридического лица могут выступать и другие лица, которым руководитель филиала (представительства) вправе выдать доверенность на совершение отдельных юридических действий. Но выдать доверенность работнику филиала (представительства) его руководитель может лишь при условии, что его собственная доверенность предоставляет ему такое право либо потребность в передоверии возникла вследствие обстоятельств, связанных с охраной интересов юридического лица. В последней ситуации юридическое лицо должно быть извещено о передоверии, что соответствует ст. 187 ГК РФ.
Филиалы, в отличие от представительств, вправе осуществлять все или часть функций юридического лица, но в меньшем объеме, в том числе и представительские. Представительства же лишь представляют юридического лицо вне места его нахождения без права совершать его функции. Главная и общая их особенность заключается в том, что и филиалы и представительства - это неправосубъектные образования, так как своего имущества не имеют, а потому не могут выступать в гражданских правоотношениях ни от своего, ни от чужого имени. В тех правоотношениях, где они принимают участие, стороной является соответствующее юридическое лицо их создавшее. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет создавшее их юридическое лицо.
§ 2. Правовой статус ОВД как юридического лица
Анализируются признаки юридического лица у городского районного органа внутренних дел, определяется возможность участия ОВД в гражданском обороте и пределы такого участия.
Вопросы правового статуса органов внутренних дел как субъектов гражданского права вызывают значительный научный и практический интерес. Это связано с тем, что ОВД являются государственными органами исполнительной власти в сфере правоохранительной деятельности с соответствующими задачами. С другой стороны, ГК РФ и ведомственные нормативные акты закрепляют за ними статус юридического лица с правом участия в гражданском обороте.
В настоящее время, анализируя деятельность органов внутренних дел (ОВД) в области экономических отношений, мы говорим, что ОВД занимаются хозяйственной деятельностью.
Сюда же мы включаем и деятельность, в результате которой ОВД получают доходы (прибыль). Такое толкование хозяйственной деятельности требует некоторого уточнения.
Исследования в области правового регулирования хозяйственной деятельности показали, что во многом она регламентируется нормами административного права, причем зачастую данные нормы подменяют нормы гражданского права.
Так, например, подразделения ГИБДД, горрайорганы внутренних дел осуществляют на возмездной основе технический осмотр транспортных средств. Однако это не позволяет вести речь о сделке между гражданином и горрайорганом о гражданско-правовом характере возникающих при техосмотре отношений. Здесь нет равенства сторон.[5]
Техосмотр проводится в ГИБДД в порядке выполнения возложенных на неёзадач и имеет своей целью проверку технического состоянияавтотранспортных средств. Он проводится в рамках административно-правовых отношений. Не являются сделками и такие действия горрайоргановвнутренних дел, как выдача паспортов, приём экзаменов и выдачаводительских удостоверений на право управления транспортными средствамии т. д. Сборы с граждан, взимаемые в этих сферах деятельности, поступают вгосударственный бюджет. Возникающие на этой стадии отношенияопределяются как отношения по вертикали, субординационные,организационно-регулятивные. К властным отношениям относится иснабжение ОВД материальными и финансовыми ресурсами за счет средстввыделяемых из бюджета. По-видимому, финансово-хозяйственнойдеятельностью ОВД следует называть несвободную деятельность, основаннуюна отношениях власти – подчинения, из области хозяйственного управления(публичного права). Говоря о хозяйственной деятельности ОВД, мы можемиметь в виду существование хозяйственного законодательства в этой сфере,включающее в себя нормативные акты из различных отраслей права, но несистему и принципы этой деятельности, т. е. мы не ведём речь охозяйственном праве.[6]
В тех же случаях, когда организация самостоятельно устанавливаетдоговорные отношения, например, по ремонту служебных помещений,строительству жилых домов, по ремонту и профилактическомуобслуживанию автотранспорта и другого имущества, по охране квартирсобственников, сопровождению грузов и т. д., то здесь участники этихправоотношений выступают как равноправные субъекты. Это уже отношенияпо горизонтали, равноправные, относящиеся к гражданско-правовым. Здесьприсутствует и равноправие сторон и, в определенной мере, автономия волии имущественная самостоятельность данных субъектов. Если же в результатеэтой деятельности у организации появляется прибыль, то мы имеем правоутверждать, что данная деятельность при наличии дополнительныхпризнаков является предпринимательской, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ и п. 3ст. 50 ГК РФ. Однако п. 3 ст. 298 ГК РФ использует для разрешеннойпредпринимательской деятельности учреждений термин «деятельность,приносящая доходы». Законодатель использует разные формулировки дляодного и того же явления в зависимости от того, является ли эта деятельностьосновной или вспомогательной.
Таким образом, понимание финансово-хозяйственной и деятельностиОВД, приносящей доходы (а фактически разрешенной предпринимательскойдеятельности), лежат в разных плоскостях. Однако, и предпринимательская,и финансово-хозяйственная деятельность являются экономическойдеятельностью (товарно-денежные отношения). Однако, если мы говоримо свободной хозяйственной деятельности, без отношений власти –подчинения, то мы в определенной степени можем утверждать, что такаяхозяйственная деятельность включает в себя как составную часть ипредпринимательскую деятельность.
В хозяйственных отношениях могут участвовать все органывнутренних дел. Что же касается гражданско-правовых отношений, в томчисле и предпринимательских, то самостоятельно приобретать материальныеценности и оказывать платные услуги, участвовать в других договорныхотношениях могут только те организации, которые обладают правамиюридического лица.
Юридическим лицом может быть не только система в целом (МВД,УВД), но и ее отдельные структурные подразделения. Существует точказрения, что они являются юридическими лицами публичного права(государственными корпорациями). Статус юридического лица какправило закреплён в положениях о МВД, УВД и т. д. [3]. Согласно приказу МВД № 420 от 14 сентября 1993 г. «О мерах по совершенствованиюорганизации работы городских, районных органов внутренних дел натранспорте» и с изменениями и дополнениями, внесёнными приказом МВДРоссии № 140 от 16 марта 1996 г., «горрайотделы внутренних дел являютсяосновным звеном системы МВД РФ, от уровня организации которого зависитэффективность борьбы с преступностью, охрана общественного порядка иобеспечение общественной безопасности. Приложение № 10 к приказу МВДРФ № 420 от 14 сентября 1993 г. вводит в действие Типовое положение обУправлении (отделе) внутренних дел города (района), района в городе. П. 1.5
Типового положения определяет отдел внутренних дел как юридическое лицо,имеющее печать с изображением государственного герба и собственноенаименование. Согласно п. 1.14 Положения о Главном управлении внутреннихдел города Москвы «ГУВД является юридическим лицом, имеет печать сизображением Государственного герба РФ и своим наименованием, счета вбанковских учреждениях». Приказом МВД РФ № 180 от 8 апреля 1996 г.министрам МВД республик, начальникам ГУВД, УВД субъектов РФпредоставлено право создавать юридические лица (государственныеучреждения), подведомственные МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.[7]