Государство признаёт органы внутренних дел юридическими лицами иопределяет для них организационно-правовую форму – форму учреждения.
§ 3. Структурные подразделения в системе ОВД
Какие же правовые основания существуют для того, чтобы выявитьпризнаки юридического лица у структурных подразделений ОВД? Проведёмсравнительно-правовой анализ.
Понятие «юридическое лицо» – это институт гражданского права. Всоответствии со ст. 48 ГК РФ «юридическим лицом признаётся организация,которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативномуправлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать иосуществлять имущественные и личные неимущественные права, нестиобязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должноиметь самостоятельный баланс или смету.[8] Из содержания статьи следует, чтоюридическими лицами могут быть признаны лишь такие организации,которые обладают следующими признаками:
1) организационным единством,
2) имущественной обособленностью (в том числе имеют самостоятельныйбаланс или смету),
3) несут самостоятельную имущественнуюответственностью,
4) выступают в гражданском обороте и в суде от своегоимени.
С позиций названных признаков рассмотрим горрайорган внутреннихдел.Организационное единство горрайоргана внутренних дел.
Юридическим лицом может быть не любой коллектив людей, а лишьопределённым образом организованный, т. е. представляющий из себяорганизацию (ст. 48 ГК РФ).
Юридическое лицо должно быть определённымобразом организовано в качестве единого целого, должно иметьорганизационную структуру и органы, осуществляющие егоправосубъектность. Организационное единство закрепляется в уставе(положении) юридического лица или в общем для организаций данного типаГоррайорганы внутренних дел действуют на основании положений оних, в частности, положения, утверждённого приказом МВД РФ № 420 от 14сентября 1993 г. В Положении закреплены задачи, функции, руководящиеорганы отделов (управлений) внутренних дел.
Для определения организационной структуры горрайоргана какюридического лица следует обратиться к проблеме организационнойструктуры горрайоргана как органа управления. Организационная структурагоррайоргана внутренних дел как юридического лица, вне сомнения, связанас его оргструктурой как органа управления. Однако тождества между ниминет.
В теории управления органами внутренних дел горрайорган внутреннихдел рассматривается как совокупность подразделений, входящих как в составаппарата горрайоргана, так и непосредственно ему подчинённых.
Следовательно, структура горрайоргана как органа управления включает всебя аппарат горрайоргана и подразделения, подчинённые этому аппарату.
Аппарат горрайоргана включает в себя отраслевые (выполняющие основныефункции) и функциональные (выполняющие обеспечивающие функции)подразделения и штабные руководства органа. Отраслевые подразделения(службы) представлены отделами (отделениями группами) уголовногорозыска, следствия, дознания, ОБПСЭ, государственными противопожарнымислужбами и некоторыми другими подразделениями. Функциональныеподразделения (службы) представлены отделением (группой, инспектором)кадров, финансовой частью (бухгалтерией), хозяйственной службой иканцелярией.[9]
В числе подразделений, подчинённых аппарату горрайорганавнутренних дел, называют: подразделения вневедомственной охраны,изоляторы временного содержания, приёмники-распределители длянесовершеннолетних, для лиц задержанных за бродяжничество ипопрошайничество, специальные приёмники для лиц, арестованных вадминистративном порядке, мед. вытрезвители, подразделения ГИБДД,территориальные отделения милиции и другие формирования милиции.
Таким образом, организационная структура горрайоргана внутренних дел какоргана управления – это аппарат горрайоргана и подчиненные емуподразделения. Она включает в себя как подразделения, являющиесясамостоятельными субъектами гражданского права – юридическими лицами(отделы вневедомственной охраны, медицинские вытрезвители и др.), так иподразделения, не обладающие гражданской правосубъектностью(подразделения ДПС ГИБДД, ИВС и др.).
Организационная структура горрайоргана внутренних дел какюридического лица охватывает аппарат горрайоргана и те подчинённыеаппарату подразделения, денежными средствами которых распоряжаетсяначальник горрайоргана.
Организационная структура горрайоргана как юридического лица невключает в себя подразделения, являющиеся самостоятельнымиюридическими лицами. Одно юридическое лицо не может быть составнойчастью другого юридического лица. Это обусловлено экономическойсущностью как отдельного звена в цепи товарно-денежных отношений тем, что целое и часть не могут стать в одной цепи рядом. Не следует забывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает для себя гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Действия начальника в пределах его компетенции рассматриваются как действия самого органа внутренних дел. Таким образом, юридическое лицо признаётся волеспособным, так как волеспособны его органы, то есть они могут совершать действия, имеющие юридическое значение. Однако, орган юридического лица не является субъектом каких-либо гражданских прав и обязанностей, обособленных от гражданских прав и обязанностей юридического лица. Именно благодаря наличию соответствующих органов, начальника, осуществляющего руководство учреждением, органы внутренних дел выступают во вне как единое целое, как единый субъект, хотя обладает сложной внутренней структурой. Поэтому следует сказать, что компетенция начальника органа производна от компетенции самого органа и находится в её пределах.
Имущественная обособленность горрайоргана внутренних дел. В самом общем виде имущественная обособленность ГРОВД выражается в наличии у него материально-финансовой базы, состоящей из определённых материальных объектов (вещей), а также денежных средств и прав требования. Иначе говоря, имущества в широком его понимании. Согласно Приложению №1 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с изменениями от 21 июля и 24 декабря 1993г.), здесь мы понимаем под имуществом совокупность вещей и прав требования.
Так каков же правовой статус имущества, закреплённого за ОВД? Государство признаёт ОВД юридическими лицами и определяет для них организационно-правовую форму учреждения. В соответствии со ст. 120 ГК учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.[10] По смыслу ст. 120 ГК основной целью создания учреждения являются функции некоммерческого характера. Государственные бюджетные учреждения для того и создаются, чтобы решать специальные, управленческие и иные задачи. Согласно ч. 1 ст. 296 ГК, «учреждение в отношении закреплённого за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями, собственниками и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения».
Данная совокупность прав на имущество, закреплённое в данной статье, получило в науке гражданского права название «право оперативного управления».
Согласно разделу 3, п. 39 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, имущество, закреплённое за Министерством, находится у него на праве оперативного управления. Право оперативного управления, как способ закрепления имущества за несобственником получает всё большее распространение в системе МВД России. Так, Указом Президента РФ от 21 апреля 1996 г. № 572 «О передаче в оперативное управление МВД РФ арендуемых зданий, сооружений и помещений» в п. 1 Правительству РФ приказано обеспечить в установленном порядке ОВД РФ, их подразделениям и учреждениям в оперативное управление арендуемых ими зданий, сооружений и помещений, относящихся к федеральной собственности и используемых для размещения и социально-бытового обслуживания сотрудников и личного состава ОВД.
Так каково же содержание права оперативного управления для ОВД?
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, это право владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник, согласно п. 2 ст. 96 ГК РФ, вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Субъект права оперативного управления согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ осуществляет свои права на имущество в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник в своих действиях руководствуется только указаниями закона, а субъект иных вещных прав не только законом, но и теми условиями (по договору), которые поставил ему собственник того имущества, которым он владеет, пользуется или распоряжается. Право собственности совсем не исчерпывается той «триадой», которая закреплена в действующее гражданском законодательстве. Для права оперативного управления характерна тесная взаимосвязь с обязанностями горрайоргана внутренних дел.