Расходы на социальную политику примерно соответствуют плановым показателям.
Существенно изменились расходы на обслуживание государственного долга. Если в 2000 году они составляли лишь 50% от плановых, то в 2002 году этот показатель был уже на уровне 107%.
Финансовая помощь бюджетам других уровней находится примерно на одном и том же уровне – 100 – 110%.
Рассмотрим фактически произведенные расходы в динамике за 2000 – 2002 гг. (таблица 2.5).
Таблица 2.5
Анализ фактических расходов бюджета Новосибирской области за 2000 – 2002 гг
| статьи расходов | 2000 | 2001 | 2002 | ||||||
| Тыс.руб. | По отн.к пред.г. | В% | Тыс. руб. | По отн.к пред.г. | В % к пред.г. | Тыс. руб. | По отн.к пред.г. | В % к пред.г. | |
| ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | 164920 | - | 100 | 278626 | 113706 | 168,95 | 355054 | 76428 | 127,43 |
| СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ | 1785 | - | 100 | 12208 | 10423 | 683,92 | 12310 | 102 | 100,84 |
| ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА | 279559 | - | 100 | 352415 | 72856 | 126,06 | 387284 | 34869 | 109,89 |
| ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ | 10299 | - | 100 | 44707 | 34408 | 434,09 | 3300 | -41407 | 7,38 |
| ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО | 258742 | - | 100 | 492489 | 233747 | 190,34 | 581288 | 88799 | 118,03 |
| СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО | 317339 | - | 100 | 416170 | 98831 | 131,14 | 695692 | 279522 | 167,17 |
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ , КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ | 6239 | - | 100 | 13488 | 7249 | 216,19 | 26959 | 13471 | 199,87 |
| ТРАНСПОРТ,ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО,СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА | 66170 | - | 100 | 167511 | 101341 | 253,15 | 205525 | 38014 | 122,69 |
| РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ | 7292 | - | 100 | 9962 | 2670 | 136,62 | 11244 | 1282 | 112,87 |
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 54713 | - | 100 | 105206 | 50493 | 192,29 | 7561 | -97645 | 7,19 |
| ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 11125 | - | 100 | 18695 | 7570 | 168,04 | 20239 | 1544 | 108,26 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | 194362 | - | 100 | 337090 | 142728 | 173,43 | 358164 | 21074 | 106,25 |
| КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 147076 | - | 100 | 234890 | 87814 | 159,71 | 267434 | 32544 | 113,85 |
| СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 16060 | - | 100 | 23626 | 7566 | 147,11 | 39515 | 15889 | 167,25 |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 581804 | - | 100 | 927499 | 345695 | 159,42 | 1117021 | 189522 | 120,43 |
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 474195 | - | 100 | 817541 | 343346 | 172,41 | 886636 | 69095 | 108,45 |
| ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА | 303776 | - | 100 | 285507 | -18269 | 93,99 | 356700 | 71193 | 124,94 |
| ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ | 2200923 | - | 100 | 2914664 | 713741 | 132,43 | 4441730 | 1527066 | 152,39 |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 567680 | - | 100 | 560338 | -7342 | 98,71 | 514270 | -46068 | 91,78 |
| ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 4881 | - | 100 | 2813079 | 2808198 | 57633,25 | 1272863 | -1540216 | 45,25 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 5668940 | - | 100 | 10825711 | 5156771 | 190,97 | 11560789 | 735078 | 106,79 |
Согласно данным таблицы 2.5, в 2001 году все статьи расходов превышают как в абсолютном, так и в относительном отношении аналогичные показатели предыдущего года. Так, расходы на правоохранительную деятельность в 2001 году превысили показатели 2000 года практически в 7 раз, расходы на фундаментальные исследовании и содействие НТП - в 5 раз, охрану окружающей среды, транспорт, ЖКХ – в 2 раза, расходы на социокультурную сферу увеличились на 50-70%, финансовая помощь бюджетам других уровней – на 30% и лишь обслуживание государственного долга уменьшилось на 7%.
В 2002 году разрыв по сравнению с 2001 годом менее впечатляющий. Так, расходы на охрану окружающей среды – в 2 раза, на средства массовой информации – на 67%, на государственное управление и местное самоуправление, транспорт, здравоохранение – 20-30%.
Немного повысились расходы на правоохранительную деятельность, социальную политику, промышленность, образование, культуру и искусство – в пределах 20%.
Возросли расходы на обслуживание государственного долга и финансовую помощь бюджетам других уровней – на 24 и 50% соответственно.
Значительно сократились расходы на ЖКХ и составили лишь 7% от уровня 2001 года.
В целом расходы в 2001 году по сравнению с 2000 увеличились на 90%, а в 2002 по сравнению с 2001 – на 6%.
Рассмотрим структуру расходов Новосибирской области за период с 2000 по 2002 гг. представленную в таблице 2.6.
Таблица 2.6
Структура расходов Новосибирской области за 2000 – 2002 гг.
| Статьи расходов | 2000 | 2001 | 2002 | |||
| тыс.руб. | в % | тыс.руб. | в % | тыс.руб. | в % | |
| ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | 164920 | 2,91 | 278626 | 2,57 | 355054 | 3,07 |
| СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ | 1785 | 0,03 | 12208 | 0,11 | 12310 | 0,11 |
| ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА | 279559 | 4,93 | 352415 | 3,26 | 387284 | 3,35 |
| ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ | 10299 | 0,18 | 44707 | 0,41 | 3300 | 0,03 |
| ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО | 258742 | 4,56 | 492489 | 4,55 | 581288 | 5,03 |
| СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО | 317339 | 5,60 | 416170 | 3,84 | 695692 | 6,02 |
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ , КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ | 6239 | 0,11 | 13488 | 0,12 | 26959 | 0,23 |
| ТРАНСПОРТ,ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО,СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА | 66170 | 1,17 | 167511 | 1,55 | 205525 | 1,78 |
| РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ | 7292 | 0,13 | 9962 | 0,09 | 11244 | 0,10 |
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 54713 | 0,97 | 105206 | 0,97 | 7561 | 0,07 |
| ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 11125 | 0,20 | 18695 | 0,17 | 20239 | 0,18 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | 194362 | 3,43 | 337090 | 3,11 | 358164 | 3,10 |
| КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 147076 | 2,59 | 234890 | 2,17 | 267434 | 2,31 |
| СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 16060 | 0,28 | 23626 | 0,22 | 39515 | 0,34 |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 581804 | 10,26 | 927499 | 8,57 | 1117021 | 9,66 |
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 474195 | 8,36 | 817541 | 7,55 | 886636 | 7,67 |
| ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА | 303776 | 5,36 | 285507 | 2,64 | 356700 | 3,09 |
| ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ | 2200923 | 38,82 | 2914664 | 26,92 | 4441730 | 38,42 |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 567680 | 10,01 | 560338 | 5,18 | 514270 | 4,45 |
| ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 4881 | 0,09 | 2813079 | 25,99 | 1272863 | 11,01 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 5668940 | 100,00 | 10825711 | 100,00 | 11560789 | 100,00 |
Данные таблицы 2.6 наглядно показывают, что на протяжении всего рассматриваемого периода структура расходов НСО практически неизменна.Наибольший удельный вес в ней занимает финансовая помощь бюджетам других уровней – около 40% в 2000 и в 2002 гг. и около 30% в 2001г.Далее идут в 2001 – 2002 гг. целевые бюджетные фонды (26 и 11% соответственно).Расходы на социальную политику, здравоохранение составляют около 10% в структуре расходов; расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность, образование – от 3 до 5%; расходы на сельское хозяйство – 5-6%.Если в абсолютном отношении расходы на обслуживание государственного долга значительно увеличиваются, то в структуре расходов они имеют тенденцию к снижению – от 5% в 2000 году до 3% в 2001 – 2002 гг.Все остальные расходы составляют менее 3% в структуре расходов Новосибирской области.
2.3. Анализ сбалансированности бюджета Новосибирской области за 2000 – 2002 гг. и основных направлений бюджетной политики на 2003 год
Рассмотрим дефицит бюджета Новосибирской области, для чего воспользуемся данными таблицы 2.4.Таблица 2.4Дефицит бюджета Новосибирской области с 2000 по 2002 гг. (тыс.руб.)
| 2000 | 2001 | 2001 | |||
| План | Факт | план | факт | План | факт |
| 161645,6 | 533429 | 87682,9 | 468860 | 83551,2 | 516016 |
Как показывают данные таблицы, фактический дефицит бюджета стабильно превышает запланированный в несколько раз: в 2000 году – в 3 раза, в 2001 году – в 5 раз, а в 2002 году – в 6 раз!
Согласно Законам Новосибирской области об областном бюджете за 2000 – 2002 годы бюджет области стабильно принимается с дефицитом, однако фактические показатели дефицита бюджета стабильно превышают запланированные, о чем говорят данные таблицы 2.4, а также данные таблицы 2.5, характеризующей долю бюджетного дефицита в собственных доходах области.
| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | |||
| план | факт | план | факт | План | факт | |
| Собственные доходы, тыс.руб. | 4113715 | 5117882 | 6519176 | 6937671 | 8671460 | 6775376 |
| Дефицит бюджета, тыс.руб. | 161646 | 533429 | 87682,9 | 468860 | 83551,2 | 516016 |
| Доля дефицита бюджета в собственных доходах, % | 3,93 | 10,42 | 1,34 | 6,76 | 0,96 | 7,62 |
Так, если в 2000 году в Законе о бюджете предусматривалась доля дефицита бюджета в собственных доходах в размере 3,9%, то фактически она составила 10%, то есть в 3 раза больше.