б) специальной компетенции.
3. Местные органы.
В соответствии с ФЗ «Структура органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. в ред. от 30 июня 2006 г. федеральными органами исполнительной власти являются:
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
· Министерство внутренних дел Российской Федерации.
· Федеральная миграционная служба.
· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
· Министерство иностранных дел Российской Федерации.
· Министерство обороны Российской Федерации.
· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.
· Федеральная служба по оборонному заказу.
· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.
· Федеральное агентство специального строительства.
· Министерство юстиции Российской Федерации.
· Федеральная служба исполнения наказаний.
· Федеральная регистрационная служба.
· Федеральная служба судебных приставов.
· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).
· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).
· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).
· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).
· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
· Федеральная служба по труду и занятости.
· Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
· Федеральное медико-биологическое агентство.
· Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
· Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
· Федеральное архивное агентство.
· Федеральное агентство по культуре и кинематографии.
· Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
Министерство образования и науки Российской Федерации.
· Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
· Федеральное агентство по науке и инновациям.
· Федеральное агентство по образованию.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации:
· Федеральное агентство водных ресурсов.
· Федеральное агентство лесного хозяйства.
· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
· Федеральное агентство по недропользованию.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:
· Федеральное агентство по промышленности.
· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
· Федеральное агентство по энергетике.
Министерство регионального развития Российской Федерации:
· Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
· Федеральное агентство по рыболовству.
Министерство транспорта Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
· Федеральное агентство воздушного транспорта.
· Федеральное дорожное агентство.
· Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
· Федеральное агентство морского и речного транспорта.
· Федеральное агентство геодезии и картографии.
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере связи.
· Федеральное агентство по информационным технологиям.
· Федеральное агентство связи.
Министерство финансов Российской Федерации
· Федеральная налоговая служба.
· Федеральная служба страхового надзора.
· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
· Федеральная служба по финансовому мониторингу.
· Федеральное казначейство (федеральная служба).
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
· Федеральное агентство по государственным резервам.
· Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
· Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
· Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
· Федеральная антимонопольная служба.
· Федеральная аэронавигационная служба.
· Федеральная таможенная служба.
· Федеральная служба по тарифам.
· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
· Федеральная служба государственной статистики.
· Федеральная служба по финансовым рынкам.
· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
· Федеральное агентство по атомной энергии.
· Федеральное космическое агентство.
· Федеральное агентство по туризму
· Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
2. Понятие, цели и виды административных наказаний
Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др. Можно назвать такие ее специфические признаки[4]:
1) основанием административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние;
2) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью,
Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;
3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;
4) к ней привлекаются индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица;
5) существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;
6) она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.
Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:
нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;
фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);
процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.
Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности.
Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.
Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, – административное нарушение (административный деликт). Оно может быть совершено виновно и невиновно.
Действующее законодательство закрепляет принцип, что индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица) несут ответственность только за виновные действия – административное правонарушение.
Что же касается организаций, то они отвечают за ряд административных нарушений независимо оттого, виновны ли они. Субъекты, решающие вопросы об их ответственности, не обязаны выяснять, доказывать наличие вины. Организации в таких случаях несут ответственность за то, что правило нарушено, за то, что произошло. Это называется объективным вменением.
От ответственности за неисполнение обязанности в таких случаях освобождает только действие непреодолимой силы. Объективное вменение, привлечение к административной ответственности за сам факт совершения административного нарушения применяется, прежде всего, в отношении предпринимательской деятельности, в том числе к лицам, занимающимся ею без образования юридического лица.