Военнослужащие органов федеральной службы безопасности на всей территории Российской Федерации пользуются правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а в сельской местности - на попутном транспорте (за исключением личного) при предъявлении служебного удостоверения.
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, обеспечивающие безопасность объектов транспорта, при выполнении служебных обязанностей имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах.
Сотрудникам органов федеральной службы безопасности, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Военнослужащим органов федеральной службы безопасности телефоны по месту жительства устанавливаются в срок, не превышающий одного года со дня подачи заявления.
Оказание медицинской помощи военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, членам семей военнослужащих, проходящих службу по контракту (женам, мужьям, детям в возрасте до 18 лет и лицам, находящимся на иждивении), а также детям гражданского персонала в возрасте до 18 лет в военно - медицинских учреждениях органов федеральной службы безопасности осуществляется бесплатно. [30]
Оказание медицинской помощи военнослужащим органов федеральной службы безопасности, в том числе обеспечение военнослужащих лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в учреждениях здравоохранения других министерств и ведомств, осуществляется за счет средств Федеральной службы безопасности Российской Федерации. При этом средства, направляемые органами федеральной службы безопасности учреждениям здравоохранения иной ведомственной принадлежности за оказание медицинской помощи военнослужащим, исключаются из сумм, облагаемых налогами.
Время нахождения военнослужащих органов федеральной службы безопасности на излечении в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранениями, контузиями или увечьями не ограничивается только при наличии неоспоримых данных о возможности восстановления способности к несению военной службы.
Права и льготы военнослужащих органов федеральной службы безопасности и членов их семей, предусмотренные частями девятой и десятой настоящей статьи, распространяются на граждан, которые уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет двадцать и более лет, а также на членов их семей. [31]
На основе изложенного в данной работе материала можно сделать следующие выводы.
Для органов внутренних дел и налоговых органов правовыми основами признаются, кроме указанных, и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты соответствующих органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.
Контракт о службе нормативно включен в состав правовых основ только в органах внутренних дел, хотя это правомерно и для службы в других органах.
Кроме того, правовой основой деятельности прокуратуры Российской Федерации и органов обеспечения безопасности Российской Федерации признаются международные договора.
Специфично, что в соответствии со ст.40 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации") порядок прохождения службы:
- прокурорами и следователями органов прокуратуры регулируется законодательством о труде;
- военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации перечислены в ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами, указанными в ст.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992г. № 4202-I) и ст.3 Закона РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-I "О милиции".
Рассматривая правоохранительную службу в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы, предложил дополнить их следующими принципами: обеспечения федеральных интересов; единоначалия; равного доступа граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализма и компетентности сотрудников; единства квалификационных требований по государственным должностям; ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; стабильности кадров; обеспечения государственной защиты сотрудников; политической нейтральности службы.
В органах, обычно включаемых в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации, как правило, все сотрудники, исполняющие правоохранительные функции являются военнослужащими. Но, несмотря на то что основой деятельности сотрудников этих органов является военная служба, значительная часть их должностных обязанностей обусловлена исполнением правоохранительных функций. Это позволяет принципы, указанные в ст.5 Федерального закона от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", ст.3 Федерального закона от 27 мая 1996г. № 57-ФЗ "О государственной охране", ст.4 Федерального закона от 10 января 1996г. № 5-ФЗ "О внешней разведке", рассматривать как принципы правоохранительной службы.
Если из вышеприведенных нормативных актов, содержащих принципы, выделить некоторую усредненную совокупность, то в ее состав можно включить следующие принципы правоохранительной службы:
1) законности, соблюдения служебной дисциплины;
2) единства федеральной централизованной системы органов и учреждений;
3) подконтрольности и подотчетности сотрудников органов соответствующим органам государственной власти и управления;
4) справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации;
5) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
6) гуманизма;
7) взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;
8) непрерывности;
9) сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;
10) запретов и ограничений, обусловленных служебной деятельностью.
Принцип осуществления полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами характерен только для прокуратуры.
Сопоставив данную совокупность принципов с принципами, указанными в ст.3 Федерального закона "О системе государственной службы в Российской Федерации", можно сделать вывод о том, что усредненная совокупность принципов правоохранительной службы, отраженная в действующем законодательстве, в своей основе соответствует принципам построения и функционирования системы государственной службы.
Однако вывод о некоторой сопоставимости принципов не решает накопившиеся проблемы, а только создает некоторую иллюзию "благоденствия". Нельзя забывать о том, что речь идет о системе, в которой все базовые элементы системы должны обладать однородными системными качествами.
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.93. - М.: Новый юрист, 1999.
2. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01. 1992 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11. 1995 №168-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями // Российская газета, № 39, 18.02.92, № 30, 17.02.99, № 233, 24.11.99, № 1-3, 05.01. 2000.
3. Федеральный закон РФ "О милиции" от 18.04. 1991 № 1026-1, в редакции от 20.07. 2004 № 69-ФЗ, от 22.08. 2004 № 122-ФЗ, от 01.04. 2005 № 27-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.
4. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" в ред. от 07.03. 2005. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст.1269; 2000, № 1, ст.9; 2002, № 30, ст.3033; 2003, №4)
5. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ " О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета, № 3, 06.01.97.
6. Литература
7. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия - прокурор. - М.: Юристъ, 2005. - 362с.
8. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. - 2005. - №2. - С.95-101.
9. Ашурбеков Т. Сохранить правозащитный потенциал прокуратуры // Законность. - 2005. - №11. - С.23-25.
10. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учебник. - М.: Зерцало, 2005. - 415с.
11. Басков В.И. Комментарии к законодательству об оперативно-розыскной деятельности и органах ФСБ // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2005. - № 2. - С.45-49.
12. Беркович Е: Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. - М.: Новый юрист, 2005. - 390с.
13. Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Правоохранительные органы. – М.: Юристь, 2003. – 345с.
14. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. - Спб.: Питер, 2005. - 548с.