Борьбой с преступностью и охранной общественного порядка в сельской местности заняты все службы органов внутренних дел (далее ОВД), но особая роль здесь отводится УИМ. Нахождение вдали от городских (Районных) органов внутренних дел (далее ГОРОВД), слабо развитая сеть коммуникаций, отсутствие порой постоянной связи с ГОРОВД, невозможность иногда получить своевременную помощь, квалифицированную консультацию, требуют от УИМ необходимости действовать самостоятельно, решать сложные вопросы служебной деятельности.
Ещё одной особенностью, влияющей на организацию работы УИМ в сельской местности - количество населения на УИМ, которая составляет 3.000-3.500 человек.
Одной из организационных особенностей деятельности УИМ в сельской местности является односменный порядок их работы. Указанный режим труда в определённой мере обуславливается отдалённостью участков обслуживания друг от друга и от ОВД, а также тем, что, как правило, обслуживает несколько населённых пунктов (сёл), находящихся нередко на значительном расстоянии друг от друга. Практически УИМ в сельской местности приходится выходить на работу и в вечернее и в ночное время.
Указанные конкретные обстоятельства в каждом конкретном случае либо создают дополнительные трудности для УИМ в выполнении функциональных обязанностей (например, необходимость зачастую самостоятельно принимать решения, отсутствие размещения задержанных), либо, наоборот, облегчает работу (например, быстрее попадают в поле зрения приезжие, семейные дебоширы, пьяницы и иные правонарушители). Соответственно такое положение особенно осложняет повседневное руководство УИМ со стороны начальника и старшего УИМ (например, невозможность ежедневного личного контроля, оказание помощи) и вынуждает подбирать на эти должности людей, способных действовать в таких условиях самостоятельно, обеспечивать их профессиональный рост, идейную закалку и повышение чувства ответственности за выполнение служебного долга.
Организация работы УИМ в сельской местности обусловлена сложностью и многогранностью его деятельности, однако, основные элементы организации его работы такие же, как и у УИМ в городской местности:
- приём административного участка;
- изучение и оценка оперативной обстановки;
- планирование работы;
- взаимодействие и возрождение общественных организаций,
участвующих в охране общественного порядка, руководство
внештатными сотрудниками;
- приём граждан на участке;
- учёт и периодические отчёты о работе;
Как и в городе одним из элементов организации работы УИМ в сельской местности является приём административного участка. Приём участка осуществляется под руководством начальника ГОРОВД или его первого заместителя в присутствии старшего УИМ и участкового сдающего участок, а также желательно с участием представителем местной государственной администрации. Отсюда особенностью организации работы является отдалённость такого участка от ГОРОВД и требует от УИМ большой инициативы, самостоятельности в принятии решений.1
Второй особенностью работы УИМ в сельской местности является протяженность обслуживаемой территории и разбросанность населённых пунктов, что требует дополнительных усилий для обеспечения взаимодействия с общественностью, в работе с внештатными сотрудниками, с доверенными лицами.
УИМ в сельской местности должен иметь внештатных сотрудников милиции, которые могли бы образовать работу дружинников (далее НД) и общественности.
К особенности в работе в сельской местности можно отнести отсутствие должной связи с населёнными пунктами (например, телефонная радиосвязь, бездорожье, нерегулярное движение транспорта), а также отсутствие транспорта и своевременной помощи со стороны ОВД.
Изучение и оценка оперативной обстановки - обязательное условие для правильной организации выполнения УИМ его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее эффективные формы её осуществления.
Изучение и оценка оперативной обстановки должно начинаться ещё при приёме участка.
Какие же особенности имеются при изучении оперативной обстановки в сельской местности? Прежде всего, УИМ выясняет:
- расположение населённых пунктов, их расстояние друг от друга и районного центра;
- профиль предприятий и место их нахождения;
- основной род занятий населения, местные обычаи, традиции, миграционные процессы;
- соотношение числа мужчин и женщин, одиноких и семейных, молодёжи и стариков;
- места нахождения сельских Советов;
- количество и характер совершённых преступлений, их места совершения, а также лиц их совершивших;
- причины и условия, способствующие совершению преступлений;
УИМ в сельской местности свою работу планирует на день и на месяц.
Особенностью при составлении плана УИМ в сельской местности является то, что он должен в планах работы отражать характер производственной деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий, а также учитывать время года (весна, лето, зима, осень), погодные условия в целях избежания стихийных бедствий (пожаров, наводнений, эпидемий, эпизоотии).
Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка - основной принцип деятельности УИМ.
Особенностью в работе УИМ в сельской местности по вопросам взаимодействия является то, что он должен иметь хорошие связи в целях предупреждения и пресечения правонарушений:
- с исполнительными комитетами сельских (поселковых) Советов народных депутатов;
-администрацией колхозов и иных сельскохозяйственных предприятий;
- бригадирами, агрономами, зоотехниками, фермерами и директорами ООО;
- председателями уличных комитетов;
- представителями ведомств военной охраны;
- внештатными сотрудниками милиции;
Следующими элементами организации работы УИМ является приём граждан и периодические отчёты. Особенностью в этой работе УИМ в сельской местности является то, что он занимается приёмом граждан и отчитывается перед ними непосредственно в сёлах (на сельских сходах и перед депутатами.), и эта работа также должна планироваться в его планах.
УИМ должен получать объективную информацию о лицах, занимающих самогоноварением, совершивших преступления, их пособников, скупщиков похищенного, незаконно хранящих огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, занимающиеся незаконным оборотом наркотических средств, совершающих хищения электроэнергии и т.д.1. и эту информацию он должен иметь от доверенных лиц, депутатов, НД, должностных лиц, от следователей, работников уголовного розыска и ОБЭПа, а также и других сотрудников ОВД. Поэтому на УИМ и возлагается обязанность усиления взаимодействия с другими службами ОВД в целях успешной борьбы с правонарушениями.
УИМ в сельской местности также организует работу с ранее судимыми и злостными пьяницами-алкоголиками. Особенностью в этой работе является те большие трудности в качественном контроле за поднадзорными по месту жительства из-за разбросанности и большой протяжённости участка.
По этой причине УИМ испытывает затруднения в оформлении злостного пьяницы учреждения социальной реабилитации (далее ЛТП), при рассмотрении жалоб, заявлений и сообщений граждан.
К организации работы УИМ относится приём граждан. Особенностью является большая трата времени выезда на место происшествия.
Характер производственной деятельности колхозов и совхозов, а также сельскохозяйственных предприятий обязывает УИМ больше заниматься профилактикой преступлений против кражи имущественной собственности, выявлением расхитителей на предприятия перерабатывающей промышленности, принимать решительные меры к пресечению хищений сельскохозяйственных продуктов, скота, птицы, разбазаривания кормов, что касается коллективных хозяйств.
Имеются некоторые различия и в полномочиях УИМ в сельской местности от работающих в городе. УИМ в сельской местности выполняют почти все обязанности по охране общественного порядка, в борьбе с правонарушениями и по другим направлениям их деятельности. Вместе с тем в отличии от своих коллег они выполняют дополнительные обязанности, а в частности:
- осуществляют контроль за соблюдением Правил дорожного движения (далее ПДД) и пожарной безопасности;
-ведут борьбу с хищениями и злоупотреблениями в сельскохозяйственном производстве, коллективной и государственной собственности;
- участвуют в обнаружении и уничтожении посевов наркосодержащих растений;
-оказывают соответствующим должностным лицам содействие и помощь в создании и организации работы НД, проведение карантинных мероприятий, пресечение нарушений правил охоты, рыболовства, надзоре за соблюдением правил охраны окружающей среды;
Кроме того, УИМ, обслуживающие территорию сельской местности, имеют дело и с другой спецификой выполнения возложенных на них задач, прежде всего по раскрытию преступлений:
- по охране собственности (имущества собственника)',
- по охране природных богатств;
- по борьбе с браконьерством;
Также важным фактором организации работы УИМ здесь является:
-работа по выявлению и пресечению фактов преступно-небрежного хранения, использования сельскохозяйственной техники, хищении горючесмазочных материалов (далее ГСМ);
- в период уборочной и посевной компании на них возлагается задача предотвращения с помощью общественности хищения семян, а также собранного урожая на токах и временных хранилищах, недопущения потерь зерна и других сельскохозяйственных продуктов при транспортировках;
- оказывают по мощь и содействие инспекторам пожарного надзора, организуют проверки состояния пожарной безопасности, наличия и исправности пожарного инвентаря, подходов и подъездов к водоёмам и пожарным объектам;