-обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
- подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
-установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
-установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
-О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления см. постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344: организация и проведение государственной экологической экспертизы, взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды; становление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры, обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
-ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
-экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
-экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов.
Экологическое право является сравнительно новой отраслью права России.
В юридической науке пока не существует однозначного понимания термина «экологическое законодательство». Понятия «экологическое законодательство» нет и в действующем законодательстве. В Конституции РФ используются термины «законодательство об охране окружающей среды», «земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах». Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» закрепил понятие «законодательство в области охраны окружающей среды». Кроме того, и в нем используется также термин «законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования».
Конституция РФ предоставляет право выбора в решении вопроса о закреплении тех или иных природных ресурсов в конкретных формах собственности и отрицает монополизм государственной собственности. В отношении природного ресурса «земля» положение ч. 2 ст. 9 подкрепляется нормой ст. 36 Конституции РФ, согласно которой, «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».
В экологическом законодательстве проблема установления форм собственности на природные ресурсы решается неоднозначно. На ряд природных ресурсов (недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы) устанавливается только право государственной собственности, на другие (особо охраняемые природные территории)предусматривается право государственной либо муниципальной собственности, земля, воды – могут быть как в государственной, так и в частной или муниципальной собственности.
Конституция РФ и Федеративный договор по-разному определяют разграничения государственной собственности: по договоренности между РФ и ее субъектами либо исходя из положений ст. 72 Конституции. Но в соответствии со вторым разделом «заключительные и переходные положения», в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции РФ. Поэтому должен действовать конституционный порядок разграничения государственной собственности на природные ресурсы.
Сложившееся в экологическом законодательстве отношение к природным ресурсам как объектам собственности требует определения в Конституции РФ правового режима «общественного (общенационального) достояния» на такие природные ресурсы как земля, недра, леса, воды и животный мир, либо, исходя из толкования конституционных норм, к признанию для данных природных ресурсов определенного режима. Другой важной проблемой является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования экологических отношений. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий является одной из основ федеративного устройства России. В соответствии с ч. 3 ст. 11 разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция РФ устанавливает разграничение только предметов ведения, (ст.ст. 71,72 и 73) и ничего не говорит о разграничении полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ. Легальное определение предмета ведения дано в Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» – это сфера общественных отношений. К предметам ведения Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и федеральная собственность и управление ею (ст. 71). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Характеризуя законодательство об экологической безопасности, следует иметь в виду, что в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие отношения по обеспечению экологической безопасности, наряду с нормативными актами, регулирующими отношения по охране окружающей среды, являются составляющими природоохранительного законодательства, которое, в свою очередь, входит в систему экологического законодательства. Включение законодательных актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в природоохранительное законодательство, и, следовательно, их совместное правовое регулирование связано с имеющимися системными связями данных видов деятельности.
Система законодательства об экологической безопасности основывается на нормах, закрепленных в Конституции РФ. Так, Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и прямым действием, закрепляет право любого человека, проживающего на территории России на благоприятную окружающую среду (статья 42), право на достоверную информацию об ее состоянии, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью лица или его имуществу, экологическим правонарушением.
Реализация этих конституционных положений предусматривается в ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основополагающим актом в сфере обеспечения экологической безопасности, в котором предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности названо важнейшей задачей природоохранного законодательства России. Однако в целом отношениям по обеспечению экологической безопасности в ФЗ «Об охране окружающей среды» не уделяется должного внимания. Так, закон, закрепляя понятие экологической безопасности, в последующем использует его в незначительной части норм.
Фактором, оказывающим положительное влияние на формирование законодательства об экологической безопасности, является наличие отлаженной концепции экологической безопасности России. Центральное место в решении этого вопроса следует отдать разработке концепции экологической безопасности России или использовать концепцию устойчивого развития, уже утвержденную и признанную как на международном, так и на национальном уровне.
Экологическое право объединяет следующую группу отношений:
- по природопользованию;
- по охране окружающей природной среды;
- собственности на природные объекты;
- по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Главной целью создания такой отрасли, как экологическое право, является защита прав общества в целом, и каждого человека в отдельности на благоприятную окружающую природную среду.
Работая в сферах, которые неблагоприятно влияют на окружающую среду, многие забывают о приоритете охраны жизни и здоровья, обеспечении благоприятных экологических условий, о разумном сочетании экологических и экономических интересов общества, рациональном использовании природных ресурсов с учетом законов природы и потенциальных возможностей природной среды, зачастую скрывают достоверную информацию о состоянии окружающей среды, забывая об ответственности за подобные деяния.