Приведем основные результаты работы по оптимизации управления ЖКХ республики.
Выполнен анализ состава жилищного фонда. Разработаны условия эксплуатации и технические решения по ремонту в условиях Крайнего Севера. Завершена инвентаризация имущества улусных управлений ЖКХ. Разработаны экономические механизмы для повышения фондоотдачи в хозяйственной деятельности отрасли. Нововведением следует признать дифференцирование стандартов предельной стоимости одного квадратного метра площади жилого фонда по 35 улусам. В российском стандарте имеется только две категории: Арктическая зона и вся остальная республика.
Разработаны и утверждены новые тарифы на ЖКУ для населения. Одновременно упорядочена система оплаты жилья и коммунальных услуг. Установлен механизм предоставления компенсаций (субсидий) на оплату. Это один из вариантов социальной защиты малоимущего слоя населения.
Реальный эффект дает прогноз бюджета с детализацией по конечным бюджетополучателям, что снижает возможность секвестирования отрасли. Здесь использован принцип централизации бюджетной доли заработной платы в республиканском бюджете. При этом учтено, что ЖКХ - самый крупный работодатель в республике (более 30 тыс. человек). ЖКХ потребляет более 75 % добываемого газа, 80 % угля, 90 % нефтяного котельного топлива и газового конденсата. По заявкам ЖКХ выполняются более 65 % транспортных услуг.
Впервые в республике практикуется заключение государственных контрактов на поставку и перевозку топливных ресурсов и товаров производственно-технического назначения. Договоры заключаются без посредников. Источники финансирования государственного заказа - средства местного, республиканского и федерального бюджетов. Они аккумулируются на специальном счете Министерства финансов РС(Я). В то же время внутриулусные перевозки администрации улусов и городов финансируют самостоятельно, за счет средств местного бюджета. Исполнители государственных заказов подбираются на конкурсной основе (тендер). Полезными оказались переход на отраслевой принцип лимитирования расходов потребления топливных ресурсов для нужд ЖКХ и ужесточение контроля за их целевым использованием. В некоторых улусах наблюдается перерасход топлива, обусловленный низким КПД котлов, сверхнормативными тепловыми потерями в зданиях и коммуникациях.
С целью преодоления кризиса неплатежей по отрасли, оптимизации финансовых потоков по зачетным схемам и взыскания просроченной дебиторской задолженности организован Центр координации взаимных расчетов, размещения и обращения ценных бумаг.
Сокращение использования бюджетных средств связано с внедрением единой отраслевой компьютерной системы, что повышает оперативность оборота документов, качество экономического анализа. Одновременно удешевляется процесс защиты финансовых планов управлений ЖКХ. В итоге формируется единый отраслевой баланс. Такой подход обеспечивает централизацию дотаций улусов на приобретение продукции производственно-технического назначения, топливно-энергетических ресурсов, горючесмазочных материалов, транспортных расходов для нужд ЖКХ.
Экономия энергии - важнейшая общенациональная задача. На ее решение ориентированы законодательство, долгосрочные научно-технические программы и строительство экспериментальных объектов, работа государственных и частных фирм. С этой целью принят Закон Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".
В законе отмечены три важные позиции:
- экономия энергии в зданиях и сооружениях (переход на новые теплозащитные конструкции окон, дверей, стен и т. д.);
- экономия энергии при проектировании объектов строительства (поиск оптимального сочетания централизованных и локальных систем теплоснабжения и др.);
- использование правовых и экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение.
Одно из важных мероприятий по энергосбережению - установка узлов учета потребления тепловой энергии в зданиях и сооружениях. Опыт работы в Якутске и Нерюнгри показал, что такой учет дает ощутимую экономию бюджетных средств.
Не менее важно кадровое обеспечение. В отрасли наблюдается дефицит квалифицированного обслуживающего персонала в улусах, большая текучесть кадров. Анализ аварий в системах теплоснабжения общим экономическим ущербом порядка 100 млн руб. показал, что крупные аварии произошли из-за низкой квалификации кадров. Поэтому сейчас восстановлена отраслевая номенклатура кадров. Принята программа подготовки и закрепления специалистов ЖКХ. Увеличен набор студентов в учебные заведения, открыты новые специальности в области ЖКХ.
Внедрение основных идей по повышению эффективности управления позволило получить реальный экономический эффект. Например, удельный расход на содержание предприятий ЖКХ за счет бюджета снижен с 13 до 6 %.
О развитии любого государства судят главным образом по уровню благосостояния населения, которое, в свою очередь, напрямую зависит от качества и эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства.
1.2 Нормирование и тарифообразование в сфере коммунальных услуг
Один из основных аспектов реформы жилищно-коммунального хозяйства состоял в переходе к бездотационному финансированию отрасли. Однако осуществить перевод 100% оплаты всех коммунальных услуг на потребителя за счет снижения себестоимости коммунальных услуг на сегодняшний день так и не удалось. Основной причиной этого стало отсутствие экономических механизмов для реализации намеченных планов. В настоящее время цены на содержание жилья и услуг по подаче воды, тепла, электроэнергии и приему стоков неуклонно растут, что фактически противоречит главной концепции реформирования ЖКХ. Переход к рыночным отношениям в отрасли оказался проблематичным по следующим причинам:
- не сформированы эффективные формы собственности на жилье, способные обеспечить весь жизненный цикл жилых домов;
- отсутствует рынок коммунальных услуг, что приводит к их концентрации в руках естественных монополий и делает бесконтрольными механизмы нормирования и тарифообразования;
- не отработан механизм перепродажи коммунальных услуг, что ставит потребителей в неравные условия по одинаковым видам услуги противоречит основам законодательства.
Не секрет, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее затратных отраслей экономики, где крайне расточительно расходуются и потребляются вода, тепловая и электрическая энергия. Проблему снижения энергоресурсоемкости в ЖКХ можно по праву назвать одной из самых обсуждаемых в настоящее время.
Оплата коммунальных услуг в настоящее время производится по нормативам - тарифам. Под нормативом потребления понимается некоторый объем конкретного вида услуг (холодная и горячая вода, тепло, канализование, содержание зданий), который производитель обязан предоставить, а потребитель - использовать.
Норматив по оплате (тариф) определяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. Общие тенденции формирования этих показателей подчинены корпоративным интересам производителя и быть другими в существующей системе расчетов не могут.
В настоящее время действуют четыре вида нормативов:
- санитарно-гигиенические;
- проектные;
- установленные для взаиморасчетов;
- эксплуатационные.
Санитарно-гигиенические нормы определяются на основании физиологических и гигиенических потребностей человека. Проектные нормы характеризуют максимально возможный уровень потребления и пропускную способность систем подачи и распределения ресурсов. Норму для взаиморасчетов, то есть тариф оплаты услуг, устанавливают и утверждают органы местного самоуправления в зависимости от климатической зоны, национальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно - гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощностей и ряда других факторов.
Под эксплуатационной нормой понимается рациональный объем подачи и потребления продукции при реально достижимом уровне снижения непроизводительных потерь как при подаче, так и при ее использовании.
Характерной особенностью коммунальных систем в нашей стране является существенное расхождение между объемами подачи продукта в систему, объемами его потребления и фактическими объемами оплаты услуг водопровода и канализации, тепло- и электроснабжения. При этом производитель не контролирует объемы фактического потребления и не может предъявлять счета за сверхнормативное использование своих услуг, а потребитель, не зная баланса по фактической подаче и фактическому потреблению, не может отказаться от оплаты сверхнормативных непроизводительных потерь и выделить объемы продукта, действительно подлежащие включению в состав себестоимости и в тариф.
Таким образом, разделение коммунальных платежей на тариф и норму является одним из порочных наследий бесхозяйственности прошлого, и в связи с этим проблема энергоресурсосбережения в ЖКХ сегодня не имеет прочной экономической и юридической основы, так как финансовые потоки не соответствуют товарным.
В сложившейся системе дисбаланс между выработанными и оплаченными услугами относится производителем на плановые потери. Объемы этих потерь не участвуют в формировании себестоимости продукции. В итоге на эту же величину происходит завышение самой себестоимости. Следовательно, все потери коммунальных услуг оплачивает потребитель.