Таможенный режим становится одной из основных категорий белорусского таможенного законодательства. С ее помощью определяется:
а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);
б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;
в) права и обязанности бенефициара таможенного режима;
г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу[4].
Каждый таможенный режим преследует достижение определенной цели. Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров купли-продажи или мены товаров. Указанный таможенный режим не связывает участника внешнеэкономической деятельности обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества. Товары, оформленные в соответствии с этим таможенным режимом, могут быть в дальнейшем переданы третьему лицу во временное пользование, реализованы, потреблены, уничтожены и т.д.
Временный ввоз предполагает только пользование товарами на таможенной территории Республики Беларусь в течение определенного периода времени. Этот таможенный режим наиболее часто используется при осуществлении международных перевозок пассажиров и товаров, ввозе строительного оборудования, необходимого для проведения работ по соглашению о подряде, компьютерной техники, офисной мебели, автопарка, предназначенных для функционирования представительств иностранных организаций в Республике Беларусь, а также различных товаров для проведения выставочных мероприятий. В соответствии с общим правилом временно ввезенные товары подлежат обратному вывозу за пределы таможенной территории Республики Беларусь, однако могут быть оставлены на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.
Таможенный режим является постоянным, общегосударственным режимом. Он закрепляется системой установленных законодательными актами юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через границу Республики Беларусь.
Таможенные режимы имеют внутреннюю структуру, которая представляет собой условия, требования и ограничения. Они могут содержаться как в самом Таможенном кодексе Республики Беларусь, так и в иных нормативных правовых актах. В рамках одного таможенного режима могут устанавливаться требования, условия и ограничения как общего характера, так и относящиеся к отдельным видам товаров.
Под условиями и требованиями таможенного режима понимают действия, с совершением которых связана возможность предоставления лицу таможенного режима и возможность его завершения, а под ограничениями - действия с товарами и транспортными средствами, в совершении которых лицо прямо или косвенно ограничено.
Принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, в соответствии с которым лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами по таможенному делу закреплен Таможенным кодексом.
Следует различать понятия "выбор" и "изменение" таможенного режима. Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда товар еще не приобрел статуса для таможенных целей либо когда этот статус в силу различных обстоятельств утрачен. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь или при их вывозе с этой территории. Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу Республики Беларусь, либо истечением срока действия избранного таможенного режима.
В целях таможенного регулирования в отношении товаров в соответствии со ст. 148 Таможенного кодекса Республики Беларусь применяются следующие виды таможенных режимов:
1.1. свободное обращение;
1.2. экспорт;
1.3. переработка на таможенной территории;
1.4. переработка вне таможенной территории;
1.5. временный ввоз;
1.6. временный вывоз;
1.7. таможенный склад;
1.8. реимпорт;
1.9. реэкспорт;
1.10. уничтожение;
1.11. отказ в пользу государства;
1.12. свободная таможенная зона;
1.13. беспошлинная торговля;
1.14. свободный склад.
Все перечисленные таможенные режимы устанавливаются Таможенным кодексом Республики Беларусь, за исключением таможенного режима свободного склада, который устанавливается Президентом Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь также вправе определять особенности правового регулирования всех таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом Республики Беларусь.
Таможенный режим имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима.
Под условиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима.
Использование на таможенной территории иностранных товаров, а также вывоз за ее пределы отечественных или иностранных товаров осуществляются в соответствии с таможенными режимами. Лица, представляющие товары к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим, вправе выбрать любой таможенный режим и представить товары к таможенному оформлению для помещения под избранный таможенный режим либо для изменения таможенного режима, установленного в отношении таких товаров, в соответствии с таможенным законодательством.
В соответствии со ст. 150 Таможенного кодекса Республики Беларусь представление товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим осуществляется:
1.1. при перемещении товаров через таможенную границу либо при изменении таможенного режима на основании внешнеэкономической сделки, заключенной резидентом Республики Беларусь, – резидентом Республики Беларусь, который заключил такую внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена;
1.2. в иных случаях – лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории.
Указанные лица, вправе поручить совершение таможенных операций по представлению товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим таможенному агенту (представителю). При этом права и обязанности по дальнейшему использованию товаров, помещенных под таможенный режим, наступают у лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Помещение товаров под таможенный режим осуществляется на основании таможенной декларации путем выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим. Свидетельство о помещении товаров под заявленный таможенный режим выдается таможенным органом при соблюдении требований и условий помещения товаров под таможенный режим, установленных Таможенным кодексом Республики Беларусь и (или) иными актами таможенного законодательства.
Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим. В случаях и порядке, установленных Президентом Республики Беларусь, товары могут помещаться под таможенные режимы до представления таможенной декларации и исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов.
При несоблюдении требований и условий помещения товаров под таможенный режим, установленных актами таможенного законодательства, таможенный орган не позднее истечения срока производства таможенного оформления (статья 67 Таможенного кодекса Республики Беларусь) отказывает в выдаче свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основаниями для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.
Таможенный орган отказывает в выдаче свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим, если при таможенном оформлении и операциях таможенного контроля в отношении товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для начала административного процесса, устранены, а также в случае начала административного процесса, если товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Для получения свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим в таможенный орган необходимо предоставить только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение требований и условий помещения товаров под таможенный режим, установленных законодательством.
Таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения требований и условий помещения товаров под таможенный режим, установленных законодательством.