Такое обилие дел,рассматривающихся непосредственно самодержцем,должно было иметь какое-то организационное оформление, должен был существовать механизм, с помощью которого в системе государственной власти мог функционировать монарх.
Таким передаточным звеном стал созданный в 1704 году Кабинет его императорского величества, во главе которого стоял кабинет-секретарь Петра А.В.Макарова.Под руководством Макарова работал целый штат подьячих,готовивших доклады для царя.Кроме того кабинет ведал личным имуществом царя, был его казначейством, так как в кассу поступали огромные суммы от соляных сборов.
Следует отметить,что с годами в работе Кабинета отчетливо прослеживается ведущая тенденция усиливающейся бюрократизации деятельности самодержца при исполнении им функций верховной власти. С укреплением значения Кабинета как своебразного учреждения "при особе государя" что-либо докладывать,доносить,предлагать,просить становилось равнозначным направить соответствующий документ в Кабинет, где его фиксировали,обрабатывали,,чтобы затем,вместе с ему подобными,включить в виде пунктов в доклад к царю.Доклад,прочитанный Макаро-
вым, с резолюциями Петра возвращался в Кабинет и становился основой
для указа или служебного письма Макарова чиновнику,направившему "доношение".
Естественно,что всякая бюракратизация,ставящая во главу угла движение бумаг, выдвигает на первое место фигуру бюрократа.Такой фигурой на верхних этажах управления в петровское время стал А.В.Макаров.Мимо него не проходил ни один обращенный к Петру документ.Макаров,таким образом, сделался незаменимым передаточным звеном между императором и государственной машиной.
Важно заметить, что в Кабинет направлялось большое количество донесений из месиных и центральных учреждений,которые были формально подчинены коллегиям и Сенату.И тем не менее руководители этих ведомств,минуя вышестоящие инстанции,писали прямо в Кабинет,куда таким образом стягивались все нити управления на разных уровнях.В сущности, это было явным нарушением заведенного пропагандируемого самим Петром бюракратического порядка,требующего субординации.
По-видимому,в ряде случаев активное участие царя было необходимо,чтобы преодолеть неповоротливость бюрократической машины,исправить создаваемые ее же бюрократической сущностью недостатки.
Здесь следует сказать,что само по себе создание бюрократической машины,пришедшей на смену системе средневекового управления,в основе которого лежал обычай, - естественный процесс.Бюрократия необходимый элемент структуры государства нового времени.Однако в условиях российского самодержавия создание бюрократической машины стало своеобразной "бюрократической революцией".Начиная с петровских времен эта машина работала по присущем ей внутренним законам,ради конечной цели
- упрочнения своего положения - подстраиваясь под всяческие изменения в жизни.Все эти черты созданной петровским режимом бюрократии позволили ей успешно функционировать вне зависимости от того,какой властитель сидел на троне - умный или глупый, деловой или бездеятельный.Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту бюрократов неуязвимой и до сего дня.
Итак,петровскими реформами создавалась неведомая ранее Руси система.Государственность Российской империи была как бы в лесах стройки, и Петр - ее инженер и строитель - постоянно вносил необходимые поправки и дополнения.