Основанием для возбуждения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации данной процедуры является установление судом нарушений закона органами и выборными должностными лицами местного самоуправления. Следует отметить, что это основание не влечет с неизбежностью возбуждение процедуры прекращения полномочий должностного лица местного самоуправления, поскольку Закон не устанавливает обязанности представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации именно таким образом прореагировать на решение суда.
Нарушения закона могут быть установлены решением суда; такое решение выносится в рамках процедуры, предусмотренной для рассмотрения жалоб на незаконные действия и решения государственных органов и должностных лиц. Процесс возбуждается подачей жалобы гражданином, юридическим лицом, а также по заявлению прокурора.
В случае, если главой муниципального образования не отменен нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер.
В случае, если глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не принял мер по исполнению решения суда, то глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для отрешения главы муниципального образования от должности.
Глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), за исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента Российской Федерации.
В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не приняты предусмотренные меры, то Президент Российской Федерации вправе отрешить главу муниципального образования от должности.
Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо указом Президента Российской Федерации.
В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.
Анализируя нормы об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Федерального закона 131-ФЗ, можно отметить следующее. Во-первых, в новом законе по отдельным статьям разнесена ответственность представительного органа муниципального образования перед государством (ст. 73) и главы муниципального образования и главы местной администрации (ст. 74).
Во-вторых, ответственность наступает в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий – без оговорки ст. 49 154-ФЗ «в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами».
Ответственность главы муниципального образования перед государством урегулирована в ст. 74 федерального закона 131-ФЗ. В отличие от ст.49 порядок отрешения от должности главы муниципального образования несколько иной. Если в старом законе глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо указом Президента Российской Федерации, то по новому закону это полномочие – в руках высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Итак, неправомерные действия должностного лица местного самоуправления влекут применение специальных мер принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Это ответственность главы местного самоуправления перед государством.
Поскольку должностное лицо местного самоуправления – вполне конкретный человек, то соответственно он может нести уголовную, административную и дисциплинарную ответственности
Основанием уголовной ответственности может являться совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Перечень этих деяний содержится в гл.30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», включающей семь статей.
Условия применения административной ответственности устанавливаются на федеральном уровне Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
Основным нормативным актом, определяющим условия применения дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления, является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
Нарушение главой местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов или законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования может повлечь такое негативное последствие ответственности как прекращение его полномочий.
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. С последующими изменениями.//«Российская газета» от 31 декабря 2001 г. № 256.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ//«Российская газета» от 31 декабря 2001 г. № 256.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ С последующими изменениями. // Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., № 25, ст. 2954.
Учебная и специальная литература:
10. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства//Российская юстиция. 1996. № 6.
11. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001.
12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М., 2000.
13. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. Ю.А.Тихомирова. – М.: Изд-во «НОРМА», 1996
14. Пылин В.В. Основы местного самоуправления. Учеб. пос.- СПб., 1998.
[1] Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства//Российская юстиция. 1996. № 6.
[2]"Российская газета" от 8 октября 2003 г. № 202.
[3] "Устав муниципального образования поселка Ушково" (Принят решением Муниципального Совета п. Ушково от 16 декабря 1997 г. протокол № 8).Текст документа официально опубликован не был. Взят с использованием системы «Гарант».
[4]Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. Ю.А.Тихомирова. – М.: Изд-во «НОРМА», 1996.
[5] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001
[6] Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" Текст постановления официально опубликован не был. Взят с использованием системы «Гарант».
[7] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 31 июля 1997 г., № 7-8, стр. 3-24,