Патентное право
Первый патентный закон в России вышел в свет 17 июня 1812 года, как Манифест «О привилегиях на разные изобретения и открытия в ремеслах и художествах».
Привилегии – это свидетельство, удостоверяющее факт предъявления изобретения правительству в качестве собственности предъявителя.
Привилегии выдавались по явочной системе в МВД через департамент торговли, а с 1819 года департаментом финансов на срок от 3,5 до 10 лет с момента выдачи привилегии. Так же можно было доказывать факт более раннего изобретения. В 1814 году появляется дополнение к Манифесту «Система официальных публикаций об изобретениях».
22 ноября 1833 года издается новое Положение «О привилегиях». В нем устанавливалась предварительная экспертиза заявок и выдача привилегий только на те изобретения, которые относились к области деятельности правительства.
2. Организация защиты информации во второй половине XIX в
2.1 Основные направления деятельности учреждений, осуществляющих функции по ЗИ. Организация спецслужб России
Во второй половине XIX века работа органов по защите информации так же продолжалась по трем направлениям: внешнему, внутреннему и военному, но в отличие от первой половины XIX века в их структуре появились значительные изменения. После 1861 года возросло значение Министерства внутренних дел. Административно-хозяйственные функции министерства оттесняются административно-полицейскими задачами. Основную роль в министерстве стали играть такие учреждения, как департаменты полиции и общих дел, главные управления по делам печати и тюремное, а также земский отдел. Последний был создан еще в период разработки крестьянской реформы при Центральном статистическом комитете и первоначально проводил сбор сведений, необходимых для реформы. С 1861 года Земский отдел стал самостоятельной и одной из главных структурных частей министерства. Он осуществлял наблюдение за введением в действие положения 1861 года и связанного с ним законодательства, ведал многими хозяйственными делами, следил за управлением всеми крестьянскими и органами правительственно-дворянского надзора за ними на местах и некоторыми другими делами (переселенческое дело, комплектование армии).[22]
В Третьем отделении С.Е.И.В.К. произошло перераспределение функций между экспедициями:
· Первая экспедиция занималась обеспечение государственной безопасности, защитой государственной тайны и борьбой с наиболее опасными государственными преступниками.
· Вторая экспедиция заведовала штатом Третьего отделения, собирала сведения о изобретениях и усовершенствованиях , боролась с экономическими преступлениями и предупреждала недоброжелательную конкуренцию.
· Третья экспедиция была органом наблюдения за общественным порядком и выполняла контрразведывательные функции.
· Четвертая экспедиция собирала сведения о чрезвычайных происшествиях в государстве, о злоупотреблениях местных властей и о беспорядках на местах.
· Пятая экспедиция вела контроль за периодическими изданиями.
Цензура была передана в Министерство внутренних дел.
В 70-е годы создаются два государственных органа, осуществляющих межведомственные функции в сфере государственной безопасности и подготовку реформы спецслужб.
В 1878 году это «Особое совещание для изыскания мер и лучшей охраны спокойствия и безопасности в Империи». В него входили министры: внутренних дел, военный и юстиций.
Функции:
- усиление цензуры;
- полиция;
- контроль над учебными заведениями;
- совершенствование разведывательной и контрразведывательной деятельности.
И в 1880 году Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия. Её функции:
- усиление координации деятельности органов государственной безопасности;
- подготовка реформы.
В августе 1880 года происходит упразднение Третьего отделения С.Е.И.В.К., и «6 августа 1880 года в составе Министерства внутренних дел был создан Департамент Государственной Полиции»[23] (с 1883 года именуемый Департаментом Полиции), а 15 ноября того же года к нему был присоединен и Департамент полиции исполнительный Министерства внутренних дел.[24] Главными задачами Департамента Полиции являются: предупреждение и пресечение опасных государственных преступлений, охрана государственной безопасности, контрразведывательная деятельность, разведывательные функции, внешняя разведка и выполнение функций криптографической службы России. В его ведении находились охранные отделения, полицейские учреждения, как городские, так и уездные, градоначальники, речная и фабричная полиция, сыскные части отделения, адресные столы, пожарные команды.[25] В 1882 году у Департамента Полиции появился штаб заграничной агентуры, которым являлось посольство России в Польше. Состав аппарата Департамента Полиции был довольно сложным.
Во внутреннюю структуру ДП входило шесть делопроизводств. С 1880 года существовали только первое, второе и третье, в 1883 году добавились четвертое и пятое, и в 1894 году появилось шестое делопроизводство.
1. Распорядительное делопроизводство – административно – хозяйственные функции, кадровые вопросы (личный состав полиции), ведение общеполицейских дел.
2. Законодательное делопроизводство – разработка нормативных документов (различных полицейских законопроектов, инструкций или циркуляров[26]).
3. Секретное делопроизводство – контрразведка России; создание агентурной сети (внутренняя и заграничная) и ее управление; безопасность императора; наблюдение за общественными политическими движениями и их пресечение. Вопросы политического розыска. К концу XIX века в ведении этого делопроизводства остались лишь второстепенные (финансово-счетные дела), так как все дела, касавшиеся политического розыска были переданы в учрежденный в 1898 году Особый отдел департамента.[27]
4. Наблюдение за ходом следствия по особо опасным государственным преступлениям.
5. Ведало вначале гласным, а в последствии негласным надзором.[28]
6. Контроль за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ (ранее эти дела находились во втором делопроизводстве); фабрично-заводское законодательство.
Четвертое и пятое делопроизводства были в своей деятельности очень тесно связанны с Особым совещанием – постоянным учреждением под председательством товарища министра внутренних дел, утверждавшее представления губернаторской административной ссылке частных лиц.
На созданное в 1902 году седьмое (наблюдательное делопроизводство) возлагались дела упраздненного четвертого делопроизводства, т.е. наблюдение за производством жандармскими управлениями дознаний по государственным преступлениям.
Первые директора Департамента Полиции В.К. Плеве (1881-1884 гг.) и П.Н. Дурново (1884-1893 гг.) значительно обновили состав департамента за счет привлечения сотрудников суда и прокуратуры. Это позволило поставить дело политического сыска на более широкую ногу.[29]
2.2 Военное министерство
Значительные изменения произошли и в центральном аппарате Военного министерства. Эти изменения были тесно связаны с реформами местного управления (1862-1864 гг.) и децентрализацией распорядительной и исполнительной деятельности. Уже с 1862 года отдельные департаменты Военного министерства стали преобразовываться в главные управления, начальники которых имели больше прав, чем бывшие директора департаментов.[30]
В 1863 году Император утвердил положение о Главном Управлении Генерального Штаба и его штаты. С этого времени в России существует специальный централизованный орган военной разведки. При Главном штабе находился Военно-ученный комитет, Николаевская академия генерального штаба, а так же редакции печатных органов министерства.[31] В его структуре вопросами защиты информации занимались: военно-ученное или третье отделение разведки европейских стран и второе отделение или азиатское. Третье отделение занималось более значимыми функциями: цензура военных периодических изданий; делопроизводство, связанное с деятельностью военных агентов, и ведение секретного делопроизводства.
С 1864 года военные агенты России получили официальный статус военных уполномоченных. Они числились в составе дипломатического корпуса и обладали дипломатической неприкосновенностью.
Изменения в Военном министерстве были закреплены «Положением» 1869 года, которое расширяло права военного министерства как главного начальника всех отраслей военного управления. Значение Военного совета возросло: кроме законосовещательной и исполнительной функции он осуществлял кодификацию военных законов, его члены занимались инспектированием войск.[32]
Кроме семи главных управлений в составе министерства было создано несколько управлений (генерал - инспектора кавалерии, инспектора стрелковых батальонов, главного священника армии и флота) и ряд второстепенных учреждений.
В мае 1881 года в связи со сменой курса внутренней политики ушел в отставку Д.А. Милютин. Пост военного министра занял посредственный, но близкий ко двору генерал П.С. Банковский.[33]
Заметные изменения произошли и в организации секретного делопроизводства в военном министерстве. С 1859 года установилась децентрализованная система делопроизводства. Головной службой было первое отделение канцелярии. Совершенствуется учет поступивших документов: разделяется на учет пакетов (секретных и несекретных отдельно) и учет секретных документов. Вводятся журналы учета секретных документов, которые необходимо прошивать и опечатывать («шнуровые книги»). Происходит разделение грифа секретности: секретно и весьма секретно.