· непроведение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя в установленных законодательством случаях аттестации рабочих мест по условиям труда, нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, представление нанимателем либо уполномоченным должностным лицом нанимателя документов по аттестации рабочих мест по условиям труда, содержащих недостоверные сведения;
· иные нарушения законодательства о труде, кроме нарушений, предусмотренных ст. 9.16–9.18, причинившие вред работнику.
Перечень нарушений законодательства о труде не закрыт. Часть 4 ст. 9.19 КоАП предусматривает возможность административной ответственности за иные нарушения законодательства о труде, не перечисленные выше, причинившие вред работнику;
6) статьей 9.20 «Сокрытие страхового случая»:
сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
7) статьей 9.25 «Нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров»:
Новым КоАП значительно увеличены размеры штрафа за нарушение законодательства о труде. Так, если КоАП 1984 года предусматривал максимальный размер штрафа, который мог быть назначен должностному лицу нанимателя - 10 базовых величин, то новый КоАП в большинстве случаев в качестве минимального размера предусматривает штраф должностному лицу от 20 базовых величин. Причем, если по КоАП 1984 года к административной ответственности можно было привлечь только физическое лицо - должностное лицо нанимателя, то новый КоАП предусматривает привлечение к административной ответственности как должностное лицо нанимателя, так и само юридическое лицо, в отношении которого установлены более высокие санкции. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда влечет наложение штрафа на лицо, ответственное за их соблюдение, от 20 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - до 300 базовых величин.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА
Процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, порядок административного процесса, органы и должностные лица, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях, права и обязанности его участников, порядок исполнения административного взыскания установлены Процессуально-исполнительным кодексом об административных правонарушениях (ПИКоАП). При этом порядок административного процесса, установленный ПИКоАП, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников. Следует отметить, что ПИКоАП устанавливает четкую регламентацию этих вопросов, процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях направлена на решение задач как обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, так и защиты прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.
Лицу, привлекаемому к административной ответственности, гарантируется личное участие при рассмотрении дела об административной ответственности представлять доказательства, иметь защитника с начала административного процесса, подавать жалобы на действия судьи, должностного лица, ведущего административный процесс, обжаловать постановление по делу и др. (ст. 4.1 ПИКоАП).
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ
Дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о труде, рассматриваются не только Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, но и другими органами, в том числе и судом.
Судья районного (городского) суда рассматривает все дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о труде, предусмотренных ст. 9.15–9.20 КоАП (ст. 3.2 ПИКоАП). При этом дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей единолично.
Органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере труда, предусмотренных статьями 9.16–9.18, ч. 1 и 4 ст. 9.19, ст. 9.20 и 9.25, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов указанного Департамента (ст. 3.23 ПИКоАП). От имени органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор этого Департамента и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их заместители, начальники отделов и государственные инспекторы труда.
Органы Комитета государственного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере труда, предусмотренные ч. 1 ст. 9.19, 9.20, 9.25 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов этого Комитета. От имени органов КГК дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Председатель КГК и его заместители, начальники главных управлений (управлений) и их заместители, председатели комитетов государственного контроля областей и их заместители, председатели межрайонных комитетов государственного контроля и лица, их замещающие, начальники органов финансовых расследований и их заместители (ст. 3.7 ПИКоАП).
Органы государственного санитарного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.17 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами этих органов. От имени органов государственного санитарного надзора дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск, Управления делами Президента Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители (ст. 3.10 ПИКоАП).
В соответствии со ст. 3.30 ПИКоАП протоколы об административных нарушениях законодательства о труде вправе составлять:
· органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь - по ч. 1 ст. 9.19, 9.20, 9.25 КоАП;
· органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, - по ст. 9.16–9.20, 9.25 КоАП;
· органы государственного технического надзора - по ст. 9.17 КоАП;
· органы государственной службы занятости - по ст. 9.15, 9.16 КоАП;
· органы государственной экспертизы условий труда - по ч. 3 ст. 9.19 КоАП.
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 9.16, 9.19 КоАП вправе также составлять прокурор.
ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ
Остановимся на общих понятиях административной ответственности. Как уже было указано, административная ответственность наступает за административное правонарушение, которое ст. 2.1 КоАП определяется как противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными названным Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Данное определение административного правонарушения отражает лишь общие признаки всех административных проступков. КоАП и другие законодательные акты, предусматривающие административную ответственность, дают каждому из административных правонарушений свои специфические признаки.
О совершении административного правонарушения соответствующим должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении должен содержать:
· дату и место его составления;
· должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол;
· сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс;
· время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью КоАП, предусматривающую ответственность за данное правонарушение;
· сведения о свидетелях, если они имеются;
· объяснения физического лица, в отношении которого ведется административный процесс;
· иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу и представителю юридического лица, в отношении которых ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ
Дела об административном правонарушении рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 11.2 ПИКоАП)
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, выносят одно из следующих постановлений:
1) о наложении административного взыскания;
2) о прекращении дела об административном правонарушении;
3) о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица для привлечения его к дисциплинарной ответственности.