Содержанием объекта административного правонарушения являются специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. То есть объектом административного правонарушения является то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий перечень объектов определен в ст. 2.1 КоАП РФ, и включает в себя:
- защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина;
- охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды;
- охрану установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности;
- защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Следовательно, объектом административного правонарушения является любое общественное отношение, охраняемое мерами административной ответственности.
Есть и конкретные объекты административных правонарушений. О них можно узнать из содержания той или иной статьи Особенной части КоАП. Так, ст. 20.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка организации, либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Содержание объективной стороны включает противоправное деяние, т.е. действие или бездействие, направленное на объект административного правонарушения, его характер, а также условия его совершения (или не совершения).
Большинство административных правонарушений выражается в действиях. Примером административно наказуемого бездействия можно назвать неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ[2].
Условия, как элемент объективной стороны, предполагают учет времени, способа совершения административного правонарушения. Так, ст. 8.37 КоАП говорит о нарушениях правил охоты, что предполагает охоту без надлежащего разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами.
Субъектами административных правонарушений могут являться, как физические, так и юридические лица, совершившие административное правонарушение. Все субъекты административных правонарушений можно разделить на следующие категории: специальные субъекты; субъекты, с ограничением мер применения административной ответственности; субъекты, привлекаемые к административной ответственности на общих основаниях.
К специальным субъектам можно отнести должностных лиц, которые несут ответственность за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других случаях, но только когда обеспечение выполнения таких правил входит в их служебные обязанности.
Должностные лица указываются в соответствующих статьях КоАП. Для них предусмотрен большой перечень составов административных правонарушений. Сюда можно отнести такие, правонарушения, как: выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация; непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и др.
При этом имеются в виду должностные лица органов власти, управления и хозяйствующих субъектов. Иногда в качестве таких субъектов указываются руководители учреждений, коммерческих организаций, главные бухгалтеры или иные уполномоченные лица, руководители банков, бирж и т.д. Индивидуальные предприниматели, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением распорядительных или административно-хозяйственных функций, также могут рассматриваться в качестве должностных лиц.
К субъектам, с ограничением мер применения административной ответственности, можно отнести военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II группы, несовершеннолетних (не достигших 18 лет).
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются[3]:
- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа[4].
Все остальные граждане относятся к субъектам, привлекаемым к административной ответственности на общих основаниях. Сюда можно отнести: граждане РФ (не относящиеся к вышеперечисленным категориям), иностранные граждане и лица без гражданства (кроме лиц обладающих дипломатическим иммунитетом).
Субъективная сторона правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности. По отношении к физическим лицам – все понятно. Сложнее вопрос о вине применительно к юридическим лицам.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо[5].
Из вышесказанного следует, что при совершении административного правонарушения, юридическое лицо, и физическое лицо непосредственно виновное в совершении данного деяния подлежат административной ответственности в полной мере.
3. Задача
Осуществляя торговлю с рук в неустановленном месте Т., не имеющая никаких документов на товар, была задержана сотрудниками милиции и доставлена в отдел внутренних дел, где при проверке было установлено, что она совершила повторно в течение 1 года аналогичное правонарушение.
Вопросы:
1. Как должны быть квалифицированы действия Т.?
2. Каков может быть максимальный срок административного задержания Т.?
3. Какой орган (должностное лицо) должны рассматривать дело о правонарушении Т.?
4. Что надлежит сделать с товаром, торговлю с рук которым, без документов, в неустановленном месте, осуществляла Т.?
Как должны быть квалифицированы действия Т.?
Действия гражданки Т. можно квалифицировать по статье 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Согласно этой статьи на гражданку Т. Может быть наложен административный штраф в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. С учетом того, что повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 (1 год) КоАП РФ,[6] является отягчающим. При назначении меры наказания, вышеуказанное отягчающее обстоятельство должно быть учтено, и наказание должно быть таким, чтобы предотвратить дальнейшее повторение административных проступков как со стороны Т., так и со стороны других субъектов.
Действия Т. Также можно квалифицировать как, продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.[7] Данная статья предусматривает ответственность в виде административного штрафа налагаемого на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. В качестве дополнительного наказания, по данной статье, может быть применена конфискация товаров.