• Если исполнитель акта не указан, то он распространяется на неопределенный круг лиц;
• Нормативно-правовые акты направлены на регулирование общественных отношений определенного вида;
• Нормативно-правовые акты обладают юридической силой, под которой понимается свойство правовых актов реально действовать, фактически порождать юридические последствия;
• Нормативно-правовые акты носят государственно-властный характер, их исполнение обеспечивается принудительной силой государства.
В законодательстве Республики Беларусь определяются различные виды нормативных правовых актов.
В зависимости от субъектов принятия:
- нормативные акты, принятые Президентом,
- нормативные акты, принятые законодательными органами власти,
- нормативные акты, принятые исполнительными органами власти,
- нормативные акты, принятые местными органами государственного управления и самоуправления,
- нормативные акты, принятые судебными органами (Конституционный Суд, Пленум Верховного Суда, Пленум Высшего Хозяйственного Суда),
- референдум,
Можно подразделять нормативные правовые акты по отраслям права: гражданские, уголовные, административные, конституционные и др. нормативные акты.
Но одной из наиболее важных классификаций является подразделение нормативных правовых актов по юридической силе. По данному основанию выделяют законы и подзаконные нормативные акты, причем и те и другие имеют свою иерархию. По этому же критерию можно подразделять акты на Конституцию и подконституционные акты.
В Законе Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" выделены такие нормативно-правовые акты, как:
• Конституция Республики Беларусь
• Решение референдума
• Программный закон;
• Кодекс Республики Беларусь;
• Закон Республики Беларусь;
• Декрет Президента Республики Беларусь;
• Указ Президента Республики Беларусь;
• Постановления палат Парламента;
• Постановление Совета Министров Республики;
• Акты Конституционного Суда Республики Беларусь;
• Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь;
• Регламент;
• Инструкция;
• Правила;
• Устав;
• Приказ;
• Решения органов местного управления и самоуправления;
• Правовые акты.
К ненормативным правовым актам относятся:
- распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;
- распоряжения председателей палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;
- распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
- акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;
- акты органов записи актов гражданского состояния;
- иные правовые акты.
Закон – это особый вид нормативно-правовых актов, принимаемый высшим представительным органом государства (Парламентом) или путем референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дается несколько иное определение закона, а именно: «Закон – это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений».
По юридической силе законы подразделяются на основные, конституционные, программные и обычные.
Основные законы (Конституции) регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности государственных (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством.
Под конституционными законами понимаются обычно законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам. В соответствии с ч. 4 ст. 104 Конституции Республики Беларусь к программным законам относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики РБ и о военной доктрине. Обычные (текущие) законы – это все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом.
Законы можно классифицировать и по другим основаниям. Так, в зависимости от субъекта законодательства они могут подразделяться на законы, принимаемые народом путем референдума, и принимаемые законодательными органами.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды актов Президента – декреты, указы, распоряжения.
В соответствии с новой редакцией Конституции Республики Беларусь 1994 г. Президент может издавать декреты, имеющие силу закона (ст. 85, 101, 137 Конституции Республики Беларусь).
В соответствии со ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов – делегированные (издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий) и временные декреты (издаваемые Главой государства в силу особой необходимости).
Согласно ст. 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.
В соответствии с ч. 3 ст. 137 Конституции в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
Кроме декретов Президент имеет также право на издание указов. Указ – акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий, изменяющий, отменяющий определенные правовые нормы. Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный характер (о награждении, о назначении на должность). Это будут акты индивидуального характера.
5. Выявить в тексте нормативного акта 3 нормы права, которые нуждаются в расширенном толковании и 3 нормы права, которые нуждаются в ограниченном толковании.
В учебной и научной литературе дается множество определений понятия «правовая норма». При изучении основ права достаточно знать одно или два определения, которые содержат наиболее существенные признаки правовой нормы
Норма права – это общеобязательное формально–определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.
Норма права – признаваемое и обеспеченное государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений.
В этих определениях перечислены такие признаки правовой нормы, как общеобязательность, формальная определенность, государственно–властный характер, закрепление в них прав и обязанностей участников правовых отношений.
Толкование права по объему – это есть толкование по результату.
В зависимости от полученных результатов толкования бывает 3 видов: буквальное, ограниченное, расширенное (расширительное).
Буквальное (адекватное) толкование точно соответствует тексту нормы. Это типичный, часто встречающийся вид толкования. При чем действительное содержание нормы права, установленное в ходе использования всех необходимых для данного случая приемов толкования, совпадает с результатом, полученным на основе простого прочтения ее текста (смысл и буква закона совпадают). Этот вид толкования не порождает разногласий и споров.
Расширительное толкование шире текста правовой нормы, поскольку смысл правового предписания выходит за рамки буквальных выражений. Перечень случаев, требующих расширительного толкования, обычно сопровождается использованием выражений «и другие», « и прочее», « и так далее».
Например, согласно ч. 5 ст. 18 Гражданского кодекса РБ «вред, причиненный гражданину в результате неправомерного использования его имени, подлежит возмещению в соответствии с законом». Если толковать содержание данной статьи буквально, то лица без гражданства, иностранцы не подпадают под действие данной статьи. Однако это не так, поскольку понятие «гражданин» интерпритируется здесь расширительно как физическое лицо.
Ограничительное толкование права выражается в таком результате интерпритации, когда подлинный смысл нормы права следует понимать ограничено уже, чем это выражено в словестном тексте.
Например, согласно ст.32 Конституции РБ «дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь». В результате толкования выясняется, что такая обязанность не возлагается на детей, которые сами являются не трудоспособными.