Если СССР и США относились друг к другу в целом как к «врагу номер один», то нынешние РФ и США взаимно заинтересованы в стабильном развитии на основе рационального баланса их интересов, что, впрочем, не исключает ситуацию, когда национальные интересы США войдут в непримиримое противоречие с национальными интересами России. Понятно, что статусы США и РФ неидентичны, но Соединенные Штаты Америки вынуждены считаться с Россией, по-прежнему обладающей значительным ядерным потенциалом. Россия же, лишившись былых союзников, резко ослабленная кризисом переходного периода, не только не способна эффективно противостоять США, но и вынуждена во многих вопросах искать помощи и поддержки с их стороны.
Среди внешних угроз принято различать европейские, южноазиатские и восточноазиатские, среди которых наибольшую в настоящее время опасность представляют первые. Их характер во многом обусловлен расширением НАТО на Восток, что означает не только увеличение сферы влияния Североатлантическото союза, но и существенное возрастание военного потенциала западных государств и формирование качественно новой геополитической ситуации, при которой Россия, а вместе с ней и Беларусь окажутся один на один с могущественной военной машиной, которой все более трудно эффективно противостоять. Следствием такой ситуации может явиться осложнение отношений между НАТО и РФ, а также Россией и каждым государством-членом Североатлантического союза в отдельности.
Потенциально опасные очаги угроз вызревают также на территориях Польши, Венгрии, Румынии, Чехии, Словакии, Болгарии. Их отход от сотрудничества с РФ и все большая ориентация на Запад достаточно очевидны. В этих странах постепенно оформляется настороженное и даже враждебное отношение к нашей стране. Понятно, что указанные государства самостоятельно ни при каких обстоятельствах не в состоянии оказать военное давление на РФ. Однако в случае лишения России ее ядерного потенциала, ее расчленения, агрессии со стороны НАТО и Польша, и другие бывшие союзники СССР по ОВД не преминут извлечь из этого для себя политические выгоды, в том числе и военным путем.
Характер угроз на южных границах России определяется ситуацией на Северном Кавказе (особенно в Чечне), в Закавказье, а также политикой Грузии, Турции, Ирана, положением в Афганистане и Пакистане. Некоторые территории данного региона подпадают под суверенитет РФ, и Россия твердо высказалась в том смысле, что стабилизация обстановки в той же Чечне является ее внутренним делом. Однако приходится считаться с тем, что здесь возникают, переплетаются многочисленные противоречия политического, экономического, этнического, религиозного и геополитического характера, уходящие корнями в историческое прошлое и во многом приобретшие взрывоопасный характер в процессе развала СССР
На ближневосточном направлении угрозы пока не приняли острых форм. Но это может случиться при попытке Турции, Ирана захватить лидерство в регионе, распространить свое влияние на Азербайджан, Туркмению, другие территории, где преобладает население, исповедующее ислам. На средневосточном направлении ситуация не менее тревожная, что показала предпринятая НАТО акция с целью покарать придуманного американскими спецслужбами «виртуального» Бенладена.
Угрозы на Дальнем Востоке в настоящее время можно считать неопасными. Однако кажущаяся военная нейтральность Китая очень обманчива. Экономическое подчинение Дальнего Востока, огромное количество незаконных мигрантов в этом регионе со стороны Китая и другие подобные факторы создают чрезвычайно высокую опасность фактического завоевания российского Дальнего Востока Китаем. Не секрет также, что Китай на своих картах рисует Сибирь и Дальней Восток частью Китая. Особенно эти проблемы актуализируется чрезвычайной пересеченностью Китая, низкой плотностью населения в Сибири и на Дальнем Востоке, территориальной близостью этого региона к Китаю и многим другим.
Очень точно ситуацию по отношению с кажущимися союзниками России (США, Китай и др.) отражают следующие слова: «Следует учитывать, что стабильность сложившихся отношений между государствами не означает, что эти отношения гарантируют им безопасность. Стабильность может оказаться замороженной формой конфронтационных отношений с относительным постоянством военной опасности для одной или всех сторон»[11].
В последние годы особую опасность для России приобрели угрозы, исходящие от государств ближнего зарубежья. Стремление ряда стран-республик бывшего СССР вступить в НАТО, территориальные претензии к России, попытки создания межгосударственных объединений, в которых участие нашей страны не предусматривается, создают ситуацию угрозы национальной безопасности Российской Федерации, характерной чертой которой является ее прямая и опосредованная связь с потенциальной военной опасностью.
Учитывая очевидную множественность угроз, следует согласиться, что в общем такая ситуацию приводит к ситуации, когда «Россия практически будет вовлечена во многие споры глобального, регионального и местного характера. Это создает уникальные условия для «растаскивания» Российской Федерации по конфликтам и истощения ее, лишения способности к самостоятельному существованию»[12].
Итак, проведенный анализ показал, что жизненно важным национальным интересом России является стратегическая (международная) стабильность как в ближнем зарубежье, так и в мире в цепом. При этом потенциально нельзя найти практически ни одного участка Государственной границы РФ, на котором не исходила бы потенциальная угроза от соседа.
Внутренние угрозы на первый взгляд не имеют прямого отношения к охране Государственной границы. Однако, это не так, внутренние угрозы являются таковыми и для субъектов такой охраны. Поэтому анализ внутренних угроз и их понимание чрезвычайно важно для построения эффективной политики в отношении государственной политики по охране Государственной границы. В этом плане небезынтересно, что в списке из 48 наиболее реально и потенциально конкурентоспособных стран мира по уровню внутренней политической стабильности наша страна в 1997 г. находилась на последнем месте[13]. Думается, что за истекшее время Россия смогла лишь незначительно улучшить свое положение.
Среди факторов, угрожающих внутренней стабильности государственной жизни России и так или иначе оказывающих влияние на состояние субъектов, ведущих охрану Государственной границы РФ, можно выделить следующие:
· кризисное состояние экономики России;
· периодически возникающие центробежные устремления субъектов РФ, ведущие к нарастанию угрозы нарушения территориальной целостности и единства правового пространства страны;
· целенаправленное сознательное вмешательство иностранных государств и международных организаций во внутреннюю жизнь Российского государства;
· социальная дифференциация, ведущая к резкому социальному расслоению в обществе;
· криминализация общественной жизни;
· нарушение функционирования системы правового регулирования общественных отношений;
· противоправная деятельность экстремистских, националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур;
· противоречивость внешней и внутренней политики государства (в том числе и военной политики).
Внутриполитическое состояние современной России все еще отличается высоким уровнем нестабильности, возникшей в результате экономических, социальных, политических противоречий, в том числе национальных конфликтов и территориальных споров, характеризующих общественные отношения в стране в 90-е гг. Принципиально значимо, что в указанный период произошли эпохальные перемены, прямо и косвенно повлиявшие на судьбы десятков миллионов людей.
В социальной структуре нынешнего российского общества выделяются, по меньшей мере, три группы базовых противоречий, инициирующих мощные дестабилизационные процессы и течения: внутри традиционной стратификации, внутри новой (псевдорыночной) стратификации и между адекватными им типами социальности. Одновременно с этим наблюдаются процессы и явления, свидетельствующие и об усложнении, а равно и упрощении структуры социальных слоев, групп, дифференцированных по различным критериям.
В частности, существенное влияние на усиление политической нестабильности в России оказывает формирование антагонистических полюсов — очень бедных и очень богатых. Возникают во многом непреодолимые противоречия между привилегированной, сильно коррумпированной частью госчиновничества, входящего в элиту нынешней России, и другими субъектами политических процессов, между работниками бюджетной и рыночных сфер. Крайне опасными являются маргинализация социума, его криминализация, связанные с обнищанием населения, неприспособленностью его основной массы к условиям переходного периода, высоким уровнем безработицы, мощными миграционными потоками из стран ближнего зарубежья и т. п.