Эффективность трудового законодательства в значительной мере зависит от деятельности инспекции труда (в нашей стране ей соответствует служба охраны труда). Между тем действенность инспекций труда, как это широко признано, оставляет желать лучшего. Хотя законодательство и предоставляет этой инспекции немало полномочий, на практике инспекция труда зачастую бессильна что-либо сделать. Причин тому много: недостаточны наказания за действия, препятствующие работе инспекторов; сложна процедура применения законодательства. Во многих случаях инспекция труда лишена права непосредственно привлекать к ответственности виновного предпринимателя, а должна обращаться в административные либо судебные органы, которые далеко не всегда поддерживают позицию инспектора и привлекают виновных к ответственности. Только в отдельных странах (в Великобритании, Нидерландах, Норвегии) инспекторам труда предоставлено право при чрезвычайных обстоятельствах закрывать предприятия либо издавать обязательные приказы (например, об эвакуации персонала). Но главное даже не в формальных недостатках тех или иных законодательных положений, касающихся функций и полномочий инспекций труда. Эффективность надзора ослабляется прежде всего небольшой численностью этой инспекции, недостатками в ее практической работе.
Важным новшеством в законодательстве последних десятилетий стали предписания о создании на крупных и средних предприятиях комитетов по технике безопасности и производственной санитарии, формируемых на двусторонней основе из представителей администрации и работников и имеющих обычно консультативные функции. Членам этих комитетов предоставляется по определенным нормативам кредит оплачиваемых часов. Они защищены от производственных увольнений. Комитеты по технике безопасности и производственной санитарии планируют и координируют работу в данной области, обеспечивают работников информационными материалами, обучают их безопасным приемам труда.[11, 173-177]
Можно сделать вывод, что проблема охраны труда на современном этапе не только не утратила актуальности, но и предстала в новом свете, что обусловлено признанием человека высшей социальной ценностью, приоритетности его жизни и здоровья над интересами государства. В этой связи чрезвычайно важным представляется изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека.
Состояние охраны труда в нашем государстве находится на невысоком уровне. В условиях, которые не отвечают санитарно- гигиеническим нормам, работает свыше 3,4 млн человек. Обеспеченность работающих средствами индивидуальной защиты не превышает 40-50%. Ежегодные выплаты на возмещение вреда , причиненного жизни и здоровью трудящихся достигают 400 млн гривен. Особую тревогу вызывает возрастание количества аварий с групповыми несчастными случаями. Во время аварий в 1998 года было травмировано 712 работников, среди которых 279 - смертельно.[25]
Эти и многие другие факты свидетельствуют , что на многих предприятиях, особенно мелких и средних, условия труда не соответствуют стандартам безопасности и промышленной гигиены, что наносит ущерб здоровью работников, а нередко и угрожает их жизни. Во многом это связано со стремлением работодателей как можно быстрее и с минимальным вложением средств извлечь наибольшее количество прибыли. Пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дефицитом рабочих мест и малой осведомленностью работающих в вопросах охраны труда, собственники предприятий, учреждений, организаций мало внимания уделяют, а порой и вообще игнорируют требования безопасности труда.
Между тем, именно неудовлетворительное состояние охраны труда тяжким бременем ложится на экономику предприятий, организаций, государства в целом. Ежегодно около 17 000 человек становятся инвалидами в результате травм и профессиональных заболеваний. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих не только на безопасность, но и на производительность труда.
Одним из приоритетных направлений деятельности государства по улучшение ситуации в области охраны труда является дальнейшее совершенствование законодательства по охране труда. В этой работе нашим законодателям не следует пренебрегать мировым опытом организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.[4] В связи со старением нации давно назрела проблема установления дополнительных гарантий в охраны труда для пожилых работников. По мнению автора, при разработке соответствующих правовых норм стоит учесть достижения зарубежных стран (Японии , Швеции) в решении данного вопроса. В то же время, как доказывает тот же мировой опыт, совершенствование законодательства при всем его значении не в состоянии само по себе обеспечить соблюдение его нанимателями, подлинную безопасность труда, здоровье работников. Решение задач охраны труда должно осуществляться комплексно, путем выполнения конкретных задач организационного, научного, материально-технического и нормативно-правового обеспечения их деятельности в сфере охраны труда. К таким задачам можно отнести, установление дифференцированных страховых тарифов в зависимости от состояния охраны труда на предприятиях ввести (тогда работодателям будет экономически не выгодно допускать существование небезопасных и ненадлежащих условий труда);[18] организацию реально действующей системы медицинской, профессиональной та социальной реабилитации пострадавших на производстве; обеспечение надежного финансирования затрат, связанных с выплатой компенсаций работникам при утрате трудоспособности, а также пенсий по инвалидности и в случае смерти; обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда , а также сотрудничества и проведения консультаций между собственниками и работниками, между социальными группами при принятии решений по охране труда на местном государственном уровнях.
Список литературы:
1. Актуально об охране труда http://www.provisor.com.ua/archive/2003/N19/art_03.htm
2. Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране трудаhttp://council.gov.ru/inf_sl/inf_iau/208-15.htm
3. Баранашник А.В. Правовое регулирование охраны труда. - М.: Издательство Амалфея, 2004. - 192 с.
4. В.А. Петренко Пути совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения
http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf208-15/vestniksf208-15020.htm
5. Венедиктов В.С. Трудовое право Украины. - Харьков: Консум, 2004. – 304 с.
6. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовое право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.
7. Довідка про стан виробничого травматизму у вугільній промисловості за 9 місяців 2003 року - http://dnop.kiev.ua/year
8. Зниження рівня виробничого травматизму – один з пріоритетів державної політики - http://dnop.kiev.ua/
9. Карпачова Н. Состояние соблюдения прав и свобод человека в Украине: Первый ежегодный доклад Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. - К., 200.-С.276.
10. Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада. - М: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2003. - 160c.
11. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебникдля вузов.-М.:Дело,1999- 295с.
12. Кодекс законов о труде Украины (Научно-практический комментарий)- Х.:ООО «Одиссей», 2001. – 864 с.
13. Кодекс законов о труде Украины от 10 декабря 1971 г. (с изменениями и дополнениями)
14. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року.-К.,1996.-ст.43
15. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року.-К.,1996.-ст.3
16. Никонов Д.А. Стремоухов А.В., Амаглобели Н.Д. Трудовое право. - СПб.: ЮНИТИ , 2003 .- 407 с.
17. О внесении изменений в Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми»: Закон Украины от 2.03.2001. ст. 7 //http://rada.gov.ua/
18. О Программе Санкт-Петербурга «Охрана труда» на 1998 – 2000годы http://gov.spb.ru/law?d&nd=8311553&prevDoc=8311553
19. Охорона праці в Україні; проблеми, досвід і перспективи www.5ka.ru/87/19615/1.html
20. Правовое регулирование охраны труда Трудовым кодексом России.Рудаков А.А. http://sir35.narod.ru/Legal_agency/Labour_protect18052.htm
21. Про загальнообов’язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності: Закон України від 23 вересня 1999р.(зі змінами і доповненнями)//Відомості Верховної Ради України. – 1999. - №46-47.- Ст.403
22. Про охорону праці: Закон України від 14 жовтня 1992 р. (в ред.. Закону України від 21 листопада 2002 р.)// Відомості Верховної Ради України. – 2003.- № 2. – Ст.3
23. Про охорону праці: Закон України від 14 жовтня 1992 р. (в ред.. Закону України від 21 листопада 2002 р.)// Відомості Верховної Ради України. – 2003.- № 2. – Ст.20
24. Проблемы законодательства об охране трудаhttp://ohoronapraci.kiev.ua/ot6_2001_1.htm
25. Сторчак С. Виробництво повинно стати безпечним - http://dnop.kiev.ua/
26. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник.- М.: Высшая школа, 1997. - 345 с.
27. Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. - М.:Проспект,2003. – 317 с.
28. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник.- М.: 1995. - 400 с.
29. Трудове право України: Підручник / За ред. Н.Б. Болотніної, Г.І. Чанишевої. – К.: Т-во «Знання», КОО , 2001.
30. Трудовое право. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное/ Ответственный редактор О.В. Смирнов. – М.: «ПРОСПЕКТ»,1999. – 512 с.
31. Трудовое право: Учебник // Под ред. О.В. Смирнова. М.: Проспект, 1996. - 202 с.