Проблема безопасности и охраны труда в строительстве остается одной из самых актуальных и социально значимых, так как ее решение затрагивает непосредственные интересы каждого из 7 млн работающих в отрасли. По различным существующим классификациям основные травмирующие факторы насчитывают свыше 30 определений, а номенклатура организационных, технических и других причин нарушения правил техники безопасности в строительстве, приводящих к возникновению травмирующих факторов, — свыше 150 позиций. Нет необходимости рассматривать каждую из них, так как они подробно описаны в специальной литературе. Отметим самые представительные с точки зрения их потенциальной опасности и частоты воздействия.
Исходя из анализа статистических данных, основными травмирующими факторами при производстве строительных работ следует считать:
падение с высоты – 28% от общего числа случаев;
машины и механизмы – 14,6%
дорожно-транспортные происшествия – 14,6%;
обрушения, падения предметов на человека – 13%;
электротравмы – 7,4%;
температурные воздействия – 6%;
обрабатываемая деталь – 5%;
отравление, химические ожоги – 3,4%;
утопление – 2%;
иные факторы – 6%.
При этом велик удельный вес пострадавших, которые в момент травмирования не выполняли никакой работы, но находились на стройплощадке. Их доля составляет не менее 16 %. В определенной степени это объясняется низким уровнем организации труда и слабой дисциплиной работающих. В 35% всех зарегистрированных несчастных случаев пострадавшие находились в состоянии алкогольного опьянения.
Отмечается, что на объектах, сооружаемых отечественными строительными организациями, рабочие высокой и средней квалификации составляют не более 30%, а доля рабочих, не имеющих строительной специальности и проходящих обучение зачастую непосредственно на стройплощадке, нередко доходит до 50%.
Естественно, что самый высокий травматизм наблюдается у рабочих с минимальным производственным стажем и низкой квалификацией. Количество случаев травматизма, произошедших с рабочими, имеющими 2 — 3 разряд и стаж работы до одного года, в 3 — 4 раза больше, чем с опытными рабочими.
Основными причинами производственного травматизма, по выводам ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов России, являются:
отсутствие надзора со стороны ИТР за правильным и безопасным ведением работ — до 30% случаев;
эксплуатация неисправного оборудования — до 23%;
грубое нарушение правил техники безопасности — до 16%;
нарушение технологических регламентов, отсутствие проектов организации строительства (ПОС), проектов производства работ (ППР) и другой документации или их некачественная разработка — до 14% случаев.
Причинами травматизма являются также выполнение работ лицами, не прошедшими инструктаж и обучение, конструктивные недостатки машин и механизмов, отсутствие защитного оборудования и технических средств, отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) или их неиспользование и др. При всем многообразии причин несчастных случаев их объединяет то, что общим условием произошедшего являются нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.
Законом предусмотрена уголовная ответственность за деяния, выразившиеся в нарушении указанных правил (ст. 216 УК). В табл. 4 приведен ряд статистических данных о делах этой категории, предоставленных Отделом разработки технологии, внедрения, эксплуатации и технического обеспечения информационных автоматизированных систем органов прокуратуры Института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Таблица 4.
| Периодвремени(год) | Количествопресту-плений,уголовныедела покоторымнахо-дилисьв произ-водствена началоотчетногопериода илизарегистри-рованыв отчетномгоду | в том числе | Выя-вленолиц,соверша-вшихпресту-пления | ||
| Зарегест-рированопресту-пленийвотчетномгоду | Престу-пления,дела,материалы,прото-кольныепроизво-дствапокоторымзаконченырасследо-ваниемлиборазрешеныв отчетномгоду | Престу-пления(независимоот временисовершенияи реги-страции),следствиепокоторымв отчетномгодувпервыепрриоста-новленозанерозы-скомилинеустано-влениемвиновных лиц,подлежащихпривлечению вкачествеобвиняемых | |||
| 1990 | 84 (8) | 319 (32) | 246 (22) | 62 (7) | 350(38) |
| 1991 | 79 (7) | 258 (37) | 282 (22) | 47 (5) | 266(36) |
| 1992 | 67 (9) | 220 (25) | 170 (16) | 33 (4) | 243(23) |
| 1993 | 238 (37) | 174 (24) | 130 (23) | 22 (0) | 184(37) |
| 1994 | 242 (37) | 199 (30) | 142 (19) | 23 (4) | 203(36) |
| 1995 | 249 (33) | 179 (26) | 154 (20) | 17 (1) | 190(33) |
| 1996 | 192 (27) | 146 (19) | 108 (12) | 19 (4) | 142(12) |
| 1997 | 256 | 223 | 134 | 30 | 162 |
| 1998 | 279 | 214 | 154 | 29 | 211 |
| 1999 | 296 | 229 | 166 | 30 | 218 |
| 2000 | 278 | 217 | 185 | 20 | 228 |
| 2001 | 304 | 240 | 202 | 28 | 238 |
| 2002 | 291 | 233 | 179 | 19 | 228 |
При этом количество осужденных составило:
в 1997 г. – 92 чел.;
1998 г. – 124 чел.;
1999 г. – 109 чел.;
2000 г. – 103 чел.;
2001 г. – 149 чел.;
2002 г. – 152 чел.
Учитывая приведенные выше данные о ежегодном количестве смертельных случаев и травм работников строительного производства в России, а также то обстоятельство, что ст. 216 УК касается не только строительства, но и горных работ, отношение правоохранительных и правоприменительных органов к нарушениям правил безопасности труда нельзя признать излишне строгим. Безусловно, не только ужесточение карательных мер может повлиять на сложившуюся ситуацию: необходима активизация и корректировка государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение безопасных и безаварийных условий труда как в строительстве, так и в целом в индустриально-производственной сфере.