- установить права работников на возмещение материального вреда, причиненного задержкой выдачи начисленной заработной платы;
- расширить правоприменительную практику и упростить порядок рассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейся заработной платы;
- содействовать образованию хозяйствующими субъектами на добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет перечисления в них части доходов от их деятельности на случай временных финансовых затруднений, которые могут привести к задержке расчетов по заработной плате;
- ужесточить государственный контроль за прохождением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на оплату государственного заказа.
В Программе планируются также мероприятия по охране труда.
Положение дел в области обеспечения надлежащих условий охраны труда остается неудовлетворительным: 40% работников организаций трудятся на тяжелых и вредных работах. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает.
Жизнь и здоровье людей на производстве подвергается постоянной опасности в результате старения основных производственных фондов, возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и отравлений.
Это происходит потому, что до настоящего времени не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателя соблюдать требования по охране труда, не действует система обучения работников безопасным приемам работы, не обеспечено финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных программ улучшения условий и охраны труда. Отсутствует правовая ответственность органов исполнительной власти субъектов РФ за состояние охраны труда и производственного травматизма в регионе, не выполняется ряд статей Основ законодательства РФ об охране труда. Не создаются фонды охраны труда, не обеспечивается бюджетное финансирование охраны труда на всех уровнях, сокращаются или полностью ликвидируются службы охраны труда, не создаются комитеты (комиссии) по охране труда, медленно решаются вопросы создания в органах исполнительной власти субъектов РФ подразделений государственного управления охраной труда.
Реформирование системы охраны труда будет основано на повышении ответственности работодателя за улучшение условий и охрану труда, поэтапном переходе от системы льгот и компенсаций, предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда, к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье.
Будет внедрен экономический механизм, выполняющий две функции:
1) наказание работодателя за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда;
2) поощрение работодателя при существенном улучшении этих показателей на предприятии.
При социальном страховании производственного травматизма и профессиональных заболеваний предполагается установить зависимость между размерами страховых платежей и состоянием охраны труда и уровнем травматизма на предприятии на основе применения гибкой системы дифференцированных тарифов. Будет введен порядок, при котором сумма штрафов, налагаемых на организацию как юридическое лицо, расходуется в этой же организации целевым назначением на проведение мероприятий по улучшению условий охраны труда.
Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда и обеспечения необходимого уровня социальной защиты работников, участвующих в трудовом процессе, среди прочих мер намечается:
- обновление системы стандартов безопасности труда, пересмотр действующих и разработка новых норм и правил по охране труда, гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;
- проведение сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности; работа на объектах, не отвечающих этим требованиям, будет приостанавливаться;
- пересмотр списков производств, работ, профессий и должностей, на основании которых работники получают право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в связи с вредными и опасными условиями труда;
- ратифицирование конвенций Международной организации труда, касающихся охраны, гигиены и безопасности труда.
Другое направление Программы - меры по защите трудовых прав граждан. В последнее время значительно увеличилось число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи незаконных увольнений. Приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и направление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих вновь образуемых коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке.
Реформы в сфере защиты трудовых прав граждан предполагается проводить по двум важнейшим направлениям.
Первое направление - существенное обновление действующего трудового законодательства и принятие нового Трудового кодекса России, предусматривающего:
- установление на федеральном уровне государственных минимальных гарантий в сфере труда;
- расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, поддержание определенного равновесия между интересами работников и работодателей;
- повышение уровня социальной защиты работников при структурной перестройке, банкротстве организаций, приостановке производства по причинам экономического характера и некоторых других особых ситуациях.
Второе направление - формирование системы специальных органов по рассмотрению трудовых споров. Для этого планируется:
- на первом этапе сформировать структуры досудебного рассмотрения трудовых споров, основанные на принципах паритетного участия социальных партнеров. Организовать в системе действующих судебных органов специальные составы судебных работников, которые будут разрешать индивидуальные и коллективные споры, возникающие из трудовых отношений. Будет разработан Трудовой процессуальный кодекс России;
- на втором этапе создать специализированные суды по трудовым спорам, которые обеспечат реализацию в полном объеме конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков рассмотрения трудовых споров и восстановления нарушенного права, быстрое исполнение судебных решений.
Следующее направление реформирования трудовых отношений - развитие социального партнерства. Система социального партнерства начала формироваться в России в ходе проведения экономических реформ. Получили развитие трехсторонние и двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений.
Развитие социального партнерства как эффективного механизма регулирования социально - трудовых отношений сдерживают следующие причины:
- отсутствие полноценной системы соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов;
- медленное формирование организационных структур работодателей;
- слабое развитие системы коллективно - договорного регулирования социально - трудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности;
- формальное отношение к заключаемым в организациях коллективным договорам;
- резкое снижение мотивации к производительному труду.
Для решения этих проблем государство планирует:
- развитие социального партнерства на принципах: 1) добровольности, 2) равноправия сторон, 3) уважения позиций и учета интересов участников переговоров, 4) экономической гарантированности договаривающихся сторон в участии в договорных отношениях, 5) обязательного исполнения договоренностей за нарушение соглашений, 6) ответственности за нарушение соглашений;
- законодательное закрепление норм, направленных на усиление содействия государства развитию социального партнерства, формирование его многоуровневой системы как необходимого условия демократизации социально - трудовых отношений;
- важнейшие вопросы социальной политики, такие, как совершенствование системы оплаты труда, социального обслуживания, обеспечение занятости, развитие системы подготовки кадров и повышение квалификации работников, улучшение условий труда, усиление защиты трудовых прав и другие, регулировать на основе договоренностей между социальными партнерами в рамках законодательства;
- принятие федерального закона о социальном партнерстве в России, в котором будут определены права предпринимательских организаций в регулировании трудовых отношений, закреплен правовой механизм совершенствования организационных форм социального партнерства, процедуры взаимодействия субъектов трудовых отношений, закреплены примирительные процедуры и т.д.;
- сформировать систему коллективно - договорного регулирования социальных отношений на основе социальных стандартов;
- укрепить государственную службу по урегулированию коллективных трудовых споров;
- развивать взаимодействие представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования трехсторонних комиссий или других аналогичных структур;
- разработать общие принципы ведения переговоров, подготовки и заключения соглашений на федеральном и региональном уровнях, присоединения к заключенным соглашениям, распространения их действий на организации, не участвующие в переговорном процессе;
- в законодательном порядке определить критерии представительности объединений профсоюзов и работодателей, их полномочность на ведение коллективных переговоров на том или ином уровне;