Из сказанного следует, что сфера действия Положения от 3 июня 1995 года значительно шире, чем сфера действия ранее действовавших. Новое Положение охватывает не только рабочих и служащих, то есть граждан, работающих на условиях трудового договора (контракта), но и лиц, приравненных к ним по государственному социальному страхованию, членов колхозов и других кооперативов, а также граждан, работающих по гражданско-правовым договорам подряда и поручения.
По договору подряда подрядчик обязуется выполнить за свой риск определенную работу по заданию заказчика из его или своих материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу (ст. 350 ГК РСФСР). Предметом договора подряда является результат определенной работы подрядчика, например возведенное строение, сделанный ремонт и т. п. Подрядчик обязан выполнить работу за свой риск. Работа считается выполненной, когда достигнут обусловленный договором результат и когда она сдана заказчику. Все невыгодные последствия, возникшие в процессе выполнения работы, то есть до сдачи объекта подряда, в том числе его случайная гибель, подрядчик принимает на себя (это и есть его риск).
По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если уплата вознаграждения предусмотрена законом или договором (ст. 396 ГК РСФСР).
Граждане, работающие по договорам подряда и поручения, подлежат пенсионному страхованию. Время их работы включается в трудовой стаж для назначения государственных пенсий (при условии уплаты за них страховых взносов), а полученное по этим договорам вознаграждение учитывается при исчислении пенсий.
Сказанное дает основание рассматривать отношения, складывающиеся при подрядных работах, как близкие к трудовым. Именно поэтому Правила возмещения вреда от трудового увечья, а вслед за ними и Положение от 3 июня 1995 года рассматривают несчастные случаи, происшедшие при исполнении гражданско-правовых договоров подряда и поручения, как трудовые увечья.
Особо выделены в Положении ситуации, непосредственно, казалось бы, и не связанные, но по своему характеру и специфике нуждающиеся в специальном регулировании. Согласно п. 3 Положения оно распространяется на граждан, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эту норму следует рассматривать как исключение, и поэтому на несчастные случаи, происшедшие при указанных ситуациях, Правила возмещения вреда от 22 декабря 1992 года не распространяются. В подобных случаях потерпевшие обращаются с иском о возмещении вреда в общегражданском порядке либо к непосредственному причинителю вреда (в зависимости от конкретных обстоятельств), либо к органу местного самоуправления - организатору работ.
В тех случаях, когда травма получена пострадавшим не при обстоятельствах, связанных с исполнением трудовых обязанностей, по общему правилу Положение от 3 июня 1995 года не применяется. Так, несчастные случаи, происшедшие, например, в быту или по пути на работу в городском транспорте, пешком и т. п., по правилам Положения не расследуются как производственные травмы, если действия пострадавшего не были результатом выполнения задания администрации.
Правильное и своевременное расследование каждого несчастного случая на производстве позволяет выявить причины травматизма и осуществить профилактические меры, решить вопрос об ответственности виновных и о возмещении ущерба пострадавшим. В Положении подробно регламентированы как порядок расследования несчастного случая, так и сроки, в течение которых оно должно быть проведено.
В работе по расследованию несчастного случая можно проследить три основных этапа:
а) фиксация обстоятельств, приведших к несчастному случаю;
б) процесс расследования, включающий в себя выявление обстоятельств несчастного случая, установление его причин и разработку профилактических мероприятий;
в) выявление лиц, виновных в несчастном случае.
Положение от 3 июня 1995 года подробно регламентирует обязанности работодателя при расследовании несчастного случая.
Работодатель или лицо, им уполномоченное, обязаны:
обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение;
организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая;
до начала расследования обстоятельств и причин несчастного случая обеспечить сохранение обстановки на рабочем месте и оборудования такими, какими они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к аварии);
сообщить в течение суток по форме, установленной Министерством труда Российской Федерации, о каждом групповом несчастном случае (два или более пострадавших), несчастном случае с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со смертельным исходом в:
государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;
прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
соответствующий федеральный орган исполнительной власти;
орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;
организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
соответствующий профсоюзный орган.
В Положении особо подчеркнуто, что ответственность за организацию и своевременное расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин этих несчастных случаев несет работодатель.
Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного им ответственного должностного лица. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность на производстве, в указанном расследовании не участвует. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. Если доверенное лицо не принимало участия в расследовании, работодатель обязан ознакомить его с материалами расследования.
Напомним, что профсоюзы в лице их соответствующих органов имеют право не только принимать участие в расследовании несчастных случаев, но и расследовать их самостоятельно. Если суд рассматривает спор о возмещении вреда, он учитывает материалы расследования, проведенного профсоюзом.
Положение установило жесткие сроки, в течение которых должно быть проведено расследование обстоятельств и причин несчастного случая, - трое суток с момента происшествия. При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевидцев и лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую дополнительную информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего. Все это позволяет получить полную и объективную картину происшедшего.
Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления этого заявления в порядке, установленном Положением.
В целях предотвращения возможных споров в Положении от 3 июня 1995 года предусмотрено, что несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками, направленными сторонними организациями, в том числе с военнослужащими, привлекаемыми для работы в организации, студентами и учащимися, проходящими производственную практику, расследуются с участием полномочного представителя направившей их организации. Несчастный случай, происшедший с работником, временно переведенным на работу в другую организацию, расследуется той организацией, где произошел несчастный случай.
Новое Положение не содержит такого раздела, как "специальное расследование несчастных случаев" (этот раздел Положения 1989 года предусматривал расследование групповых несчастных случаев, происшедших одновременно с двумя и более работниками независимо от тяжести телесных повреждений, и несчастных случаев со смертельным исходом). Однако это не означает, что оно не учитывает характера и серьезности последствий конкретного несчастного случая. Особый порядок расследования установлен не только для групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, но и тогда, когда травма, по всей вероятности, может привести к инвалидности пострадавшего.
Положение предусматривает, что расследование групповых несчастных случаев, несчастных случаев с возможным инвалидным исходом и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней комиссией в составе государственного инспектора по охране труда, представителей работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.