1994 г., 10 января. Указом Президента РФ № 66 на базе ГКЧС России образовано Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
11 ноября. Государственной Думой РФ принят Федеральный Закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.
1995 г., 14 июля. Государственной Думой РФ принят Федеральный Закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”.
5 ноября. Подписано постановления Правительства РФ№ 1113 “О создании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”.
1996 г., 27 мая. Подписан Указ Президента РФ № 784 о “Вопросы гражданской обороны РФ” и утверждено Положение “о Войсках гражданской обороны РФ”.
13 сентября. Утверждено постановлением Правительства РФ положение "О классификации ЧС природного и техногенного характера".
1997 г., 15 ноября. Утверждены Указом Президента положение и описание “о флаге и геральдическом знаке - эмблеме Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий”
26 декабря. Государственной Думой РФ принят Федеральный Закон “О гражданской обороне”.
1998 г.,
(ст. 3) Целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.
(ст. 1) В данном законе определены основные понятия:
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Цели и задачи РСЧС (ст. 4)
Обеспечение безопасности и защиты интересов личности и общества от ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами и т. д. возложено на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами РСЧС являются:
· разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
· прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
· создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
· реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
· международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования РСЧС определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
(ст. 15) На органы управления РСЧС возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации иобратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения ихдеятельности в этих условиях,
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
К силам и средствам РСЧС относятся:
1. Силы и средства наблюдения и контроля:
· службы (учреждения) организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
· формирования государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
· ветеринарная служба Минсельхоза и продовольствия РФ;
· службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхоза и продовольствия РФ;
· геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Минатомэнерго Росси;
· учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;
2. Силы и средства ликвидации ЧС:
· военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
· формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
· формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза и продовольствия РФ;
· военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
· формирования ГО РФ территориального и объектового уровня;
· специально подготовленных сил и средств Войск ГО РФ, др. войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
· аварийно-технические центры Минатомэнерга РФ;
· службы поискового и аварийно-спасательного полетов гражданской авиации федеральной авиационной службы России;
· восстановительные и пожарные поезда МПС РФ;
· аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России;
Кроме того отработаны вопросы привлечения сил и средств Минобороны, МВД, Федеральной пограничной службы, ряда др. министерств и ведомств.
МЧС России постоянно проводит планомерную работу по совершенствованию сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС.
Так, например, проводится большая работа по созданию авиаподразделения, внедряются авиационные технологии. В соединениях и воинских частях ГО сформированы парашютные подразделения, создан и успешно действует Центральный аэромобильный спасательный отряд. В Москве проводится эксперимент по использованию авиационных технологий для оказания экстренной медицинской помощи. Этот опыт будет распространяться на др. крупные города и труднодоступные районы страны.
Отрабатывается программа по линии Центра поиска и спасения на морях и водных бассейнах РФ. Развивается и укрепляется поисково-спасательная служба, создаются специализированные подразделения этой службы в республиках, краях и областях.
Практика показывает, что эффективность применения сил и средств аварийно-спасательных подразделений во многом зависит от того, насколько быстро они смогут приступить к проведению работ.
Эффективность действия аварийно-спасательных сил зависит также от технической оснащенности. МЧС уделяет большое внимание разработке современного аварийно-спасательного оборудования, образцы которого демонстрируются на ежегодных выставках “Средства спасения”. Лучшие из них запускаются в серийное производство. Осуществляется программа по реформированию и оснащению новой техникой Войск ГО и поисково-спасательных служб (ПСС).
МЧС России, региональные и территориальные органы управления, соответствующие министерства и ведомства осуществляют большую работу по совершенствованию своих сил и средств.