2.2 Агитация как важная часть системы предотвращения пожаров
Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и предприятия.
Работа в области противопожарной пропаганды и агитации, обучению населения мерам пожарной безопасности, строилась на основе статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации № 39 ФЗ от 18.10.1994 «О пожарной безопасности», Закона города Москвы «О пожарной безопасности» от 18.12.1996, приказов МЧС России от 17.03.2003 № 123, от 18.06.2003 № 317, Распоряжения Правительства Москвы от 28.04.2004 № 832-РП, Постановления Правительства Москвы от 24.04.2004 № 256-ПП.
За 2 месяца, сотрудниками Управления проводилась работа по взаимодействию со средствами массовой информации (далее – СМИ): районными кабельными студиями телевидения и газетами.
В целях оперативного доведения до москвичей состояния пожарной безопасности сотрудники, отвечающие за данное направление, организовывали работу с прессой непосредственно на пожарах. Регулярно подготавливались листовки об обстановке с пожарами, экспресс – информации о крупных пожарах на территории Пресненского района и района Арбат и вывешивались на стендах в ДЕЗ Пресненского района и района Арбат, а также, во всех эксплуатационных организациях районов. На территории Пресненского района оборудован и установлен уличный стенд наглядной агитации в области пожарной безопасности. За текущий период на районных студиях кабельного телевидения регулярно проводились выступления руководящего состава по теме соблюдения требований пожарной безопасности в быту и на производстве.
Раздел 3 Основные предложения по улучшению деятельности государственных органов за контролем торговой сферы
Для совершенствования надзорной деятельности Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве, а также для сокращения нарушений в сфере пожарной безопасности на объектах торговли города Москвы необходима реализация следующих мер:
1) продолжение работы по дальнейшему развитию законодательства по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Так, принятый Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» направлен на уточнение отдельных аспектов деятельности органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц при осуществлении надзора за исполнением требований пожарной безопасности. Внесенные в Федеральный закон «О пожарной безопасности» изменения уточняют понятия требований и нормативного правового регулирования с учетом положений «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»
Внесение изменений в статьи 11.16 и 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 219 Уголовного кодекса Российской Федерации позволяет привлекать виновных лиц к административной и уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Прежняя редакция закона предусматривала ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных только стандартами, нормами и правилами.
2) Усиление контроля выполнения должностными лицами Управ районов города Москвы распорядительных документов по осуществлению комплекса организационных и практических мероприятий по улучшению оперативной обстановки с пожарами и их последствий, повышению уровня противопожарной защиты торговых точек;
3) подготовка предложений по улучшению качества обеспечения своевременного расследования случаев возникновения пожаров на торговых площадях города, связанных с нарушением требований пожарной безопасности с привлечением руководителей данных объектов к административной ответственности;
4) проведение обучения рабочих и служащих сферы торговли города Москвы, по программам противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума; по опубликованию в периодических изданиях материалов о пожарах и их предупреждению, о нарушениях требований пожарной безопасности на производстве; по оборудованию на торговых объектах с массовым пребыванием людей стендов и уголков на противопожарную тематику и т.д.;
5) организация и проведение мероприятий по совершенствованию уровня профессиональной подготовки государственных инспекторов по пожарному надзору. А именно, методическое обеспечение деятельности пожарных инспекторов по использованию современных технологий осуществления мероприятий по контролю и пресечению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Развитие инструментальных форм и методов оценки качества работ в области противопожарной защиты и работоспособности соответствующих активных систем, совершенствование приборной базы. Более широкое внедрение информационных технологий для использования экспресс-методик оценки пожарной опасности объектов защиты и различной продукции, автоматизированных банков данных в области правовой и нормативно-технической документации;
6) реализация мер по улучшению эффективности взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения пожарной безопасности на торговых площадках города;
7) обеспечение реализации комплекса мероприятий по взаимодействию с территориальными надзорными органами, в целях обеспечения пожарной безопасности объектов надзора;
8) непосредственное оказание на безвозмездной основе юридическим и физическим лицам консультационных услуг по вопросам обеспечения пожарной безопасности конкретных объектов. Проведение консультаций должно быть организовано в каждом органе государственного пожарного надзора.
Реализация данных направлений позволит выполнить задачу по повышению эффективности надзора в области пожарной безопасности, повысить уровень противопожарной защиты объектов и территорий, обеспечить темпы снижения количества пожаров и числа погибших при них людей, а также:
- уменьшить риски возникновения пожаров и обеспечить приемлемый уровень защищенности личности, имущества;
- продолжить формирование противопожарной культуры, закрепление навыков безопасного поведения людей в случае пожара, поднять степень информированности населения в области обеспечения пожарной безопасности;
- повысить уровень правосознания и ответственности должностных лиц и граждан за допускаемые нарушения в области пожарной безопасности;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная политика, направленная на интеграцию России в мировое экономическое сообщество, проводимые в стране экономические и социальные преобразования диктуют необходимость постоянных корректировок правового поля, определяющего порядок, формы и методы проведения надзорных мероприятий, повышения их эффективности. Вместе с тем, учитывая административный (правоприменительный) характер этой деятельности, требуется создание атмосферы понимания руководителями органов власти различного уровня, предпринимательским сообществом и населением актуальности в современных условиях наличия действенного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.
Работа по совершенствованию государственного пожарного надзора направлена исключительно на решение задач по повышению уровня защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и строится на основе последовательной реализации мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Сегодня Государственный пожарный надзор осуществляется пятнадцатью тысячами государственных инспекторов. Ежегодно ими проводится более 1 млн 200 тыс. мероприятий по контролю, предлагается к исполнению до 8 млн противопожарных мероприятий, приостанавливается эксплуатация около 190 тыс. объектов, находящихся в пожароугрожаемом состоянии, рассматривается до 500 тыс. административных дел о нарушениях правил пожарной безопасности. По сообщениям о преступлениях, связанных с пожарами, проводится более 200 тыс. проверок, возбуждается до 1,9 тыс. уголовных дел. Этими действиями пожарных инспекторов предотвращается до 900 тыс. пожаров с возможными суммарными материальными потерями 80–90 млрд руб.
Проводится целенаправленная работа по снятию избыточных административных и технических барьеров на пути развития предпринимательской активности. Органы государственного пожарного надзора находятся в созидательном диалоге с бизнес-сообществами, созданы постоянно действующие советы, консультационные группы. Последовательно реализуются меры, направленные на упрощение процедур осуществления надзорной деятельности, создания атмосферы открытости и прозрачности при проведении мероприятий по контролю.
Организовано регулярное проведение аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору и установлен контроль за соблюдением ими законности при осуществлении надзорной деятельности.
Осуществляются меры по вопросам противопожарной пропаганды, работы с общественностью, формирования общественной установки, внимания и взглядов населения, органов власти и управления на усиление борьбы с пожарами, обучение рабочих и служащих мерам пожарной безопасности с целью снижения гибели людей при пожарах и количества пожаров.