Определение о подготовке дела к судебному разбирательству только фиксирует круг намеченных судьей действий, но не отражает их содержания, то есть не разрешает этих вопросов. Поэтому каждое намеченное судьей действие, как правило, находит конкретное выражение в другом процессуальном документе (определении, протоколе). Так многие процессуальные действия судьи в этой стадии приходится оформлять отдельными определениями, например, об отказе в вызове нового свидетеля, об отказе истребовать не относящиеся к делу письменные доказательства, о назначении экспертизы, об обеспечении доказательств.
Протокол совершения отдельных процессуальных действий должен составляться в связи с отказом истца от иска или заключением мирового соглашения; при исполнении судебного поручения, осмотра на месте[31]. Все процедуры предварительного судебного заседания фиксируются так же в протоколе.
Вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании суд заканчивает подготовительную стадию процесса. В определении указываются день и час судебного разбирательства, проведенные подготовительные действия. Все участники процесса извещаются в установленном порядке о времени судебного заседания. При этом судья должен назначить время разбирательства с таким учетом, чтобы участвующие в деле лица получили извещения и имели достаточно времени для собственной подготовки к судебному разбирательству и явке в суд. Основная форма извещений и вызовов – повестка (ст. 113 ГПК РФ)[32]. Извещение лиц, участвующих в деле, и представителей о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий, вызов в суд свидетелей, экспертов и переводчиков происходят с помощью судебных повесток[33].
Хотелось бы привести некоторые исторические данные. Например, по Соборному Уложению 1649 года дело возбуждалось челобитной. Это исковое заявление, где определялся предмет иска, назывался ответчик, указывалась цена иска. При подаче челобитной в приказ дьяк делал на ней надпись и передавал документ приставу. Пристав (недельщик) должен был обеспечить явку ответчика в суд. Для этого он отправлялся на место жительства ответчика. Кстати, имелся в виду случай неблаговидного поведения истца, который, возбудив дело и создав тем самым определенные неудобства ответчику, не проявлял никакой активности в движении дела (приставя не ищет). Последствием такого поведения являлось прекращение дела[34].
Назначение дел к судебному разбирательству без соответствующей подготовки, установление произвольной даты их разрешения, влечет за собой нарушение сроков, своевременному разрешению споров, порождает волокиту,
необоснованное отвлечение граждан и организаций от участия в общественном производстве, лишает стороны возможности осуществления их прав[35].
Глава 2. Действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству
Задачи подготовки дела к судебному разбирательству, указанные в ст. 148 ГПК РФ, судья выполняет путем совершения конкретных процессуальных действий, перечисленных в ст. 150 ГПК РФ[36].
Статья 150 ГПК РФ гласит:
1. При подготовке дела к судебному разбирательству судья:
1) разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;
2) опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок;
3) определяет ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;
4) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопрос о замене ненадлежащего ответчика, соединении и распределении исковых требований;
5) принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;
6) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организаций;
7) разрешает вопрос о вызове свидетелей;
8) назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;
9) по ходатайству сторон, других лиц участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства,
которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;
10) в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;
11) направляет судебные поручения;
12) принимает меры по обеспечению иска;
13) в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте;
14) совершает иные необходимые процессуальные действия.
2. Судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требования истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений, судья разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленной судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
3. В случае систематического противодействия сторон своевременной подготовке дела к судебному разбирательству судья может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени по правилам, установленным статьей 99 ГПК РФ[37].
Я подробнее рассмотрю основные процессуальные действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству, указанные в ст. 150 ГПК РФ, так как судья обязан, возбудив судопроизводство, провести ряд подготовительных действий, а значение подготовительных действий, в общем, сводится к тому, что они преобразуют поступивший исковой материал в гражданское дело, подлежащее судебному рассмотрению[38].
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 150 ГПК РФ судья обязан разъяснить сторонам их процессуальные права и обязанности[39], закрепленные в ст. 35 и других статьях ГПК РФ, так как стороны, пользуются процессуальными правилами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при его подготовке к судебному разбирательству[40].Например: судья в ходе подготовки дела разъясняет сторонам их право вести дело через представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет их объем, имея в виду, что право на совершение представителем действий предусмотренных ст. 54 ГПК РФ (передачу дела в третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, заключения мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалования судебного постановления, предъявления исполнительного листа к взысканию, получение присужденного имущества и денег), должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку это связано с распоряжением материальными и процессуальными правилами доверителя[41].
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ опрос истца по существу заявленного требования имеет первостепенное значение для уяснения судьей существа заявленного требования и правильного определения предмета доказывания. При опросе истца или его представителя судья в первую очередь должен уточнить предмет иска, при необходимости – помочь истцу устранить неопределенность его требований[42].Судья так же предлагает истцу или его представителю, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок (ст. 57 ГПК РФ).
При обращении в суд прокурора или государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, судья должен привлекать последних к участию в подготовке дела к судебному разбирательству. При этом судья вправе в необходимых случаях в процессе подготовки предложить указанным процессуальным истцам изложить основания заявленных требований, назвать дополнительные обстоятельства, имеющие значение для дела[43].
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ – эта норма предполагает обязательность опроса ответчика, в ходе которого судья узнает о возражениях против иска и доказательствах, подтверждающих эти возражения. А в ранее действующем ГПК РСФСР ответчик вызывался на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в необходимых, по мнению судьи, случаях[44].
Судья должен разъяснить ответчику его право предъявить к истцу встречные требования, если у него таковые имеются и условия, при которых допускается их совместное рассмотрение в процессе по предъявленному к нему иску (ст. 137, 138 ГПК РФ). По особо сложным делам судья может предложить ответчику представить письменные объяснения, скажем, если к ответчику предъявлено несколько требований, имеет место процессуальное соучастие; возражения ответчика значительны по объему; содержат значительные арифметические подсчеты или различные опровержения заявленных к нему требований[45].
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а так же разрешает вопрос о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.
В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчиков, соответчика в связи с характером спорного правоотношения судья привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (ст. 40 ГПК РФ)[46].