По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания проводит расследование в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении производства по делу. Дознание такого рода от следствия отличают некоторые особенности: в частности срок такого дознания – один месяц; по окончании дознания его материалы предъявляются для ознакомления только обвиняемому, а другие участники процесса лишь извещаются об окончании дознания (ст. 120 УПК).
Выполнению задач предварительного расследования служат определенные законом требования, которые принято именовать общими условиями предварительного следствия. Они распространяются и на дознание.
Общим условиям посвящена гл.10 УПК. Они представляют собой законодательно закрепленные правила, соблюдение которых обязательно по всем без исключения уголовным делам. Соблюдение общих условий создает предпосылки полноты, всесторонности и объективности предварительного следствия и способствует реализации прав и законных интересов участников уголовного процесса.
Существует несколько классификаций общих условий предварительного следствия. В соответствии с гл. 10 УПК можно выделить следующие: подследственность и место предварительного следствия; предпосылки для начала расследования; сроки расследования; процессуальную самостоятельность следствия; обязательность удовлетворения ходатайств, имеющих значение для дела; недопустимость разглашения данных предварительного следствия; соединение и выделение уголовных дел; использование научно-технических средств и специалистов; принятие мер к выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и некоторые другие.
В тесной связи с общими условиями предварительного следствия находятся требования обеспечения прав и законных интересов участников предварительного следствия, нравственные основы расследования, а также привлечение общественности к участию в раскрытии и расследовании преступлений.
Систему общих условий предварительного следствия составляет совокупность этих условий, закрепленных в уголовно-процессуальном законодательстве. К общим условиям относятся следующие.
1.Подследственность – это совокупность признаков, по которым расследование данного преступления относится к компетенции того или иного следователя либо органа дознания.
2.Начало производства предварительного следствия связывается с этапом возбуждения уголовного дела и характеризуется тремя правилами: расследование проводится только после возбуждения уголовного дела; оно проводится в строго определенном порядке; следователь и лицо, производящее дознание, обязаны приступить к расследованию немедленно после принятия дела к своему производству.
Если уголовное дело возбуждено следователем и принято им к своему производству, то составляется единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. Если дело возбуждено прокурором или судом, следователь принимает его к производству, выносит отдельное постановление о принятии к своему производству. Копии этих постановлений следователь не позднее 24 часов направляет к прокурору.
Если расследуемое дело характеризуется особой сложностью или большим объемом, то предварительное следствие может быть поручено нескольким следователям. Об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела и выносится отдельное постановление. Один из следователей, являющийся руководителем группы, принимает дело к производству и руководит действиями других следователей. В этом случае при разъяснении участникам процесса права на отвод объявляется весь состав следователей (ст.129 УПК). Каждый следователь участник группы несет персональную ответственность за свои процессуальные действия.
3. Сроки предварительного расследования различны. Дознание в полном объеме должно заканчиваться, как правило, в месячный срок, предварительное следствие – в двухмесячный (ст.120 и ст.133 УПК). Однако при наличии веских оснований эти сроки могут быть продлены.
Срок предварительного следствия исчисляется с момента возбуждения дела и заканчивается моментом (датой) направления дела прокурору с обвинительным заключением, днем вынесения постановления о приостановлении или прекращении уголовного дела либо постановления о направлении дела в суд для принятия принудительных мер медицинского характера.
Срок предварительного следствия может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флотилии соединения, гарнизона и приравненных к ним прокурором до трех месяцев.
Прокурор республики, края, области, города, автономной области, автономного округа, военный прокурор вида Вооруженных Сил РФ, округа, групп войск, флота или их заместители могут продлить срок предварительного следствия до шести месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может производиться Генеральным прокурором РФ или его заместителями в исключительных случаях. Пределов срока предварительного следствия действующее уголовно процессуальное законодательство не устанавливает.
В случае направления дела судом для производства дополнительного следствия, а также при возбуждении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного устанавливается прокурором, надзирающим за следствием и в пределах до одного месяца с момента принятия дела к производству.
Если у следователя появляется необходимость продления срока следствия, то он составляет об этом мотивированное постановление и представляет его соответствующему прокурору до истечения срока предварительного следствия.
Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при истечении срока следствия не учитывается (ст.133 УПК).
4. Процессуальная самостоятельность следователя закреплена ст. 127 УПК. Она означает, что все действия и решения о направлении следствия и о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора. При некоторых обстоятельствах следователь вправе не выполнять письменные указания прокурора. На него возлагается полная ответственность за законное и своевременное проведение предварительного следствия.
После принятия дела к своему производству он определяет направление, объем и пределы расследования, планирует производство следственных действий, самостоятельно оценивает доказательства, определяет момент предъявления обвинения, применят меры пресечения и т.д.
Полномочия следователя, указанные в уголовно-процессуальном законодательстве, принадлежат всем следователям в равной мере, независимо от их ведомственной принадлежности. Непосредственное руководство расследованием и контроль за работой следователя осуществляют прокуроры, надзирающие за законностью расследования, а также в пределах своей компетенции начальники следственных отделов (ст.127.1 УПК).
Названные руководители могут проверять ход расследования, давать указания следователю, передавать дело от одного следователя другому, поручать производство следствия группе следователей, лично производить отдельные процессуальные следственные действия, самостоятельно производить расследование.
Указание начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 127 УПК.
Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными уголовно-процессуальным законом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения. Следователь не вправе отказать подозреваемому (обвиняемому) и защитнику, а также потерпевшему и его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий при собирании доказательств, если обстоятельства, об установлении которых участники процесса ходатайствуют, могут иметь значение для дела. Это условие служит средством реализации их прав и законных интересов (на защиту, на охрану чести и достоинства, имущества и пр.), а также на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств совершенного преступления.
Лицу, заявившему ходатайство, должно быть сообщено о результатах рассмотрения ходатайства. При полном или частичном отказе в ходатайстве следователь выносит постановление с указанием мотивов отказа (ст.131 УПК). Лицо, заявившее ходатайство, которое не удовлетворено следователем, может обжаловать отказ в удовлетворении ходатайства прокурору (ст.218-220 УПК), а затем – и в суд (ст.46 Конституции РФ).
При наличии определенных условий, а именно при прекращении дела за отсутствием события преступления или за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, орган дознания, следователь или прокурор обязаны разъяснить лицу, в отношении которого дело прекращено, порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ущерба (ст. 58.1 УПК), причиненного гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения мер пресечения
5. В настоящее время (в связи с допуском защитника на ранних стадиях расследования уголовного дела) получило новое звучание условие о неразглашении данных предварительного следствия. По общему правилу оно запрещено (ст.139 УПК). Поэтому следователь, чтобы предотвратить негативные последствия разглашения (препятствие установлению истины по делу, преждевременное создание общественного мнения и др.), предупреждает участников следственного действия о неразглашении известных им данных предварительного следствия, а в необходимых случаях отбирает у них подписку с предупреждением об ответственности. Подписка оформляется в виде самостоятельного документа либо отражается в протоколе следственного действия, при котором присутствует предупреждаемый.