Законопроект предусматривает увеличение размеров сумм административных штрафов, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для граждан, должностных и юридических лиц, а также для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, расширяет перечень составов административных правонарушений в области пожарной безопасности, влекущих назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.
Увеличение штрафных санкций за нарушение требований пожарной безопасности связано с тем, что действующие в настоящее время размеры административных штрафов не позволяют достичь основной цели административного наказания - предупреждение новых правонарушений в области пожарной безопасности, а также не позволяют эффективно решать вопросы обеспечения пожарной безопасности.
Увеличение размера административного штрафа за нарушение требований пожарной безопасности в отношении должностных и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, позволит целенаправленно использовать полученные средства для повышения уровня пожарной безопасности в Российской Федерации.
Ожидается, что 2011 году нарушение требований пожарной безопасности к противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, обеспечению первичными средствами пожаротушения зданий, сооружений и строений, а также к первичным средствам пожаротушения повлечет наложение административного штрафа на:
граждан в размере трех тысяч рублей;
на должностных лиц - шести тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток;
на юридических лиц - ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до сорока пяти суток.
Нарушение требований пожарной безопасности к устройству и содержанию путей эвакуации, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также противодымной защиты, повлечет наложение административного штрафа на:
граждан в размере четырех тысяч рублей;
на должностных лиц - двадцати тысяч;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до двадцати суток;
на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Нарушение требований пожарной безопасности к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям повлечет наложение административного штрафа на:
граждан в размере двух тысяч рублей;
на должностных лиц - десяти тысяч рублей;
на юридических лиц - ста пятидесяти тысяч рублей".
Таблица 5.2
Прогнозируемые размеры штрафных санкций за несоблюдения законодательства о пожарной безопасности в 2011 году
| Нарушение | Статья КоАП РФ | Санкция |
| Нарушение правил пожарной безопасности | 20.4. | Штраф для организации до 100000 руб., должностных лиц до 6000 руб. |
| Нарушение требований пожарной безопасности к устройству и содержанию путей эвакуации, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также противодымной защиты. | Часть 1 ст. 20.6 | Штраф для организации до 200000 руб., должностных лиц до 20000 руб. |
| Нарушение требований пожарной безопасности к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям | Часть 1 ст. 20.7 | Штраф для организации до 150000 руб., до должностных лиц до 10000 руб. |
Для оценки экономической эффективности необходимо рассчитать затраты руководства МДОУ "Солнечный зайчик" на рекомендованные в пожарной Декларации мероприятия по снижению пожарного риска:
1) устройство системы оповещения и управления эвакуацией людей III типа;
2) устройство автоматической пожарной сигнализации.
Маркетинговые исследования рынка производителей и продавцов устройства систем оповещения и управления эвакуацией людей III типа позволил определить среднюю цену на него - 21999 руб.
Изучение рынка производителей и продавцов устройства противодымных дверей и устройств самозакрывания показало, что средняя цена комплект одной двери колеблется в пределах - 5555 руб.
Комплектующие:
1) устройство для самозакрывания;
2) противодымная дверь.
Затраты на 9 комплектов дверей - 49999 руб.
Всего затраты составят: 71998 руб.
Несоблюдение рекомендаций по снижению пожарного риска может повлечь применение норм Кодекса об административных правонарушениях к организации (МДОУ № 126) и ее руководителю штрафные санкции в размере:
1) к руководителю учреждения в соответствии со ст. ст. 20.4 и 20.6 - 20000 руб.
2) к организации - в соответствии со ст. ст. 20.4 и 20.6 - 200000 руб.
Всего: 220000 руб.
Становится очевидным, что исполнение рекомендаций по снижению пожарного риска для руководителя и всей организации только по двум пунктам экономически выгодно:
Э = 220000 руб. - 71998 руб. = + 148 002 руб.
Таким образом, пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.
В соответствии с Федеральным законом ФЗ №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в понятие пожарный риск включают:
Допустимый пожарный риск - пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий.
Социальный пожарный риск - степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара;
Индивидуальный пожарный риск - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара.
Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Расчетные величины пожарного риска являются количественной мерой возможности реализации пожарной опасности объекта и ее последствий для людей.
Расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными ФЗ № 123-ФЗ.
Количественной мерой возможности реализации пожарной опасности объекта является риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара, в том числе:
риск гибели работника объекта;
риск гибели людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта.
Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара на объекте характеризуется числовыми значениями индивидуального и социального пожарных рисков.
В качестве объекта пожарной безопасности было исследовано муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ № 126 "Солнечный зайчик" городского округа Тольятти.
Объект защиты относится к классу функциональной назначения Ф.1.1
За время эксплуатации детского сада № 126 "Солнечный зайчик" с января 1976 года изменение функционального назначения здания не производилось.
Исследование организации пожарной безопасности на объекте защиты показало, что требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью системы мероприятий обеспечен, и составляет не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения в год в расчете на одного человека.
Анализ пожарного риска проводился по двум сценариям, он выявил, что по первому сценарию место возникновения пожара - медпункт. По Сценарию №2 место возникновения пожара - спальня на первом этаже.
Расчет индивидуального риска показал, индивидуальный пожарный риск превышает допустимое значение.
В четвертом разделе дипломного проекта были проведены патентные исследования области утеплителей на основе полиуретановых полимеров. За счет широкого использования сгораемых полимерных утеплителей в ограждениях был снижен ряд требований по противопожарной защите зданий и сооружений, по которым был снижен ряд требований по противопожарной защите зданий и сооружений.
Исследования показали, что утеплители и конструктивные материалы на основе полиуретана необходимо отнести к более высокому классу пожароопасности. Их область применения необходимо изменить (на V степень огнестойкости с классом конструктивной пожарной опасности СЗ), поэтому применять в зданиях Ф 1.1 нельзя.
Анализ и оценка рисков, а также патентные исследования, представленные в четвертом разделе, позволили определить основные направления снижения пожарных рисков для МДОУ № 126 "Солнечный зайчик".