УДП ДВД г. Алматы была разработана Программа «Детская безопасность», благодаря которой удалось значительно снизить количество ДТП с участием детей вблизи детских общеобразовательных учреждений.
Согласно программам обучения, утвержденным Министерством образования и науки, на занятия по изучению ПДД в 1-4 классах предусмотрено 16 часов в год (т.е. в среднем 1,5 урока в месяц), а в 5-8 классах и того меньше — 10 часов. В старших классах вообще не предусмотрено изучение Правил дорожного движения. Кроме того, такие занятия, согласно указаниям Министерства образования и науки, проводятся за счет классных часов и факультативов, которые, как правило, не оплачиваются учителям, которые их проводят.
Ежегодно МВД выходит с предложениями в Министерство образования и науки об увеличении количества часов для обучения детей безопасному поведению на дороге, о введении специального предмета. Однако постоянно получаем отказ. Ссылаются на большую загруженность учебного процесса. Согласитесь, что не каждый ученик, закончив школу, станет знаменитым химиком или математиком, а вот пешеходами мы становимся практически с рождения. А ведь в Казахстане нет ни одного учебного пособия по ПДД, рекомендованного органами образования. Тогда как в России в каждом регионе свои учебники, одобренные Министерством образования.
В настоящее время в соответствии с поручением главы государства, данным на заседании Совета безопасности Республики Казахстан от 13 ноября 2006 г., Министерство образования и науки совместно с Министерствами внутренних дел и здравоохранения рассматривают вопросы включения в государственные стандарты среднего общего образования обязательных программ изучения Правил дорожного движения, обучения вождению автомототранспорта и оказанию неотложной медицинской помощи.
Неблагополучное положение с детским дорожно-транспортным травматизмом (далее – ДДТТ) объясняется прежде всего неудовлетворительным состоянием культуры всего общества. Дети лишь повторяют поступки взрослых и нередко сами становятся жертвами беспечности и невнимательности на дороге.
Мы надеемся, что поставленные здесь вопросы не останутся без внимания, что в каждом регионе найдутся точки соприкосновения всех заинтересованных организаций в деле предупреждения ДДТТ [67].
Таким образом, опыт по обеспечению безопасности дорожного движения, как в дальнем, так и в ближнем зарубежье свидетельствует о том, что основной акцент в зарубежном законодательстве делается на материальную ответственность нарушителей дорожного движения. Это не только большие штрафы, но и конфискация автотранспортных средств, лишение водительских прав, привязка количества и серьезности нарушений к плате за обязательную годовую страховку автомобиля.
3.2 Отечественный опыт обеспечения безопасности дорожного движения
Для повышение уровня безопасности движения путем пропаганды правильного поведения на дорогах и использования технически безопасного транспорта, а также изучение способов и методов просветительской работы, направленной, в том числе, на обеспечение безопасности детей, как участников дорожного движения Правительством Санкт-Петербурга было принято Постановление «Об основных мероприятиях по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на 2005-2007 годы». ГИБДД для всех первоклассников Санкт-Петербурга перед началом зимних каникул организовала акцию «Стань заметней» с выдачей светоотражающих фликеров, предназначенных для крепления на верхней одежде, что особенно актуально в темный зимний период времени. В период с 2003 по 2006 год в местах расположения учебных заведений был установлен 31 «лежачий полицейский», осуществлена замена 250 дорожных знаков «Дети», построено 44 светофорных объекта, нанесено более 330 тыс. кв. метров дорожной разметки по программе «Школа». В настоящее время при активной поддержке ГИБДД практически во всех субъектах Российской Федерации работают отряды юных инспекторов движения (ЮИД), членами которых являются учащиеся общеобразовательных учреждений в возрасте от 10 до 15 лет. Сегодня в отрядах ЮИД состоят более 200 тыс. школьников по всей стране [68].
В 2000 году Управлением ГИБДД УВД по Тверской области совместно с руководством средней общеобразовательной школы № 16 города Твери был создан профильный класс с юридической подготовкой по специализации ГИБДД. Основными задачами данного класса являются:
- осуществление раннего профессионального ориентирования и подготовки несовершеннолетних граждан к выбору профессии, учебе и работе в системе МВД России;
- реализация правового и патриотического воспитания подрастающего поколения и включение детей в активное участие по пропаганде БДД путем выступления курсантов в агитбригаде;
- формирование здорового образа жизни и физического воспитания учащихся.
С момента создания класса проведено шесть выпусков курсантов. В высшие и средние учебные заведения по профилю обучения поступило более 70% выпускников специализированного класса. По окончании средних специальных учебных заведений в системе МВД России на данный момент работают 23 человека [69].
В городе Березовске Кемеровской области руководителями одной из организаций угольной отрасли уже более года реализуется специальная программа под названием «Безопасность для всех, безопасность во всем, безопасность превыше всего!». При этом внимание уделяется не только соблюдению требований правил техники безопасности, но и Правил дорожного движения. Все находящиеся на предприятии автомобили, включая грузовики и автобусы, сегодня оборудованы ремнями безопасности. За их использованием, как и за соблюдением требований Правил дорожного движения в общем, ведется строгий контроль. Что очень важно, так это то, что установку ремней безопасности на грузовиках и автобусах согласовали с предприятиями-изготовителями. По словам сотрудников предприятия, поначалу сработал страх перед экономическими санкциями — еще бы, наказание вплоть до увольнения. Теперь же люди действительно научились самостоятельно заботиться о своей и чужой безопасности. Практика показывает, что использование ремней безопасности может снизить риск всех травм при ДТП на 40-50%, а смертельных — на 40-60%.Ремни безопасности на сегодняшний день спасли больше жизней, чем все другие устройства, направленные на повышение безопасности в момент аварии [70].
В ГИБДД Тюменской области встали в строй два передвижных поста медицинского освидетельствования на базе автомобилей ЗИЛ. Автомобили закуплены по инициативе правительства Тюменской области в соответствии с «Комплексной программой по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области на 2006-2008 гг.».
Салоны автомобилей оборудованы отдельным помещением с биотуапетом, умывальником, оснащены мебелью и кондиционером. «Новобранцы» укомплектованы абсолютно всем необходимым для медицинского освидетельствования на состояние алкогольного и наркотического опьянения: от стерильных флаконов, реактивов, резиновых перчаток и апкометров до холодильной камеры и носилок. Подобная практика уже имела место в нашем регионе. В конце 80-х в Тюменской области дежурили 10 автомобилей «скорой помощи», созданных на базе микроавтобусов РАФ и УАЗ-452.
Сегодня 3-4 экипажа ДПС в круглосуточном режиме доставляют для медицинского освидетельствования граждан, подозреваемых в нетрезвом вождении. По соглашению с главным врачом ГЛПУ «Областной наркологический диспансер» И.И. Казанцевым на данных постах дежурят врач-нарколог и медсестра соответствующей квалификации. У инспекторов ГИБДД появилось больше времени для выявления нарушителей Правил дорожного движения.
Зимой основное место дислокации передвижных постов — федеральные трассы юга области. В летнее время планируется обеспечить несение службы этими пунктами у «злачных» мест отдыха в окрестностях областного центра.
В ближайшее время на дорогах Тюменской области появятся еще 4 подобных передвижных пункта, но уже на базе автомобилей «Форд-Транзит» [71].
Эффективное обеспечение безопасности дорожного движения не может быть обязанностью только Госавтоинспекции. Отрадно, что в субъектах Российской Федерации эта мысль находит полное понимание. Сегодня Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Белгородской области полковник милиции Валерий Алексеевич Маматов, возглавляющий областное Управление ГИБДД, рассказывает о ходе выполнения Федеральной целевой программы в этом российском регионе.
В ноябре 2007 года в Белгороде состоялось Координационное совещание по вопросам повышения эффективности деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Центральном федеральном округе. Между МВД Российской Федерации и Правительством Белгородской области подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации Федеральной целевой программы по БДД в 2006-2012 годах.
Постановлением Правительства Белгородской области от 7 июля 2006 г. утверждена «Областная комплексная межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы». При губернаторе области создана областная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения.
Управлением внутренних дел области во взаимодействии с территориальными подразделениями, органами местного самоуправления и владельцами автодорог целенаправленно осуществляется комплекс мероприятий, включенный в первый этап программы на 2006-2007 годы. Среди первоочередных задач — повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, организационно-планировочные и инженерные меры совершенствования организации движения транспорта и пешеходов, развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.