Проекты нормативно-правовых актов по дорожному движению и обеспечению его безопасности разрабатываются не только в МВД России. В этой работе участвуют и другие министерства и ведомства, учреждения, транспортные фирмы, природоохранные, медицинские, образовательные и общественные организации, юридические и физические лица, связанные с производством, эксплуатацией, техническим обслуживанием транспортных средств и дорожной инфраструктурой, с подготовкой водителей.
Практика нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения показывает, что разработка документов во многом осуществляется не систематизировано, слабо координируется на основе единых принципов, поэтому нормативная база в целом ряде случаев содержит внутренние противоречия. Положения актов, разрабатываемых различными субъектами обеспечения дорожного движения, дублируют друг друга, в них имеется много правовых пробелов.
Слабое развитие в нормативных документах находит реализация основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, сформулированных в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», таких, как: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Дублирование задач различных структур власти происходит не только в нормативно-правовых актах, но и в практике исполнения контрольных и надзорных функций. В контроле дорожного движения участвуют МВД России, Российская транспортная инспекция, Гостехнадзор во взаимодействии с Госстандартом, специализированные ведомственные службы – автоинспекции Минобороны России и внутренних войск МВД России, службы безопасности движения автотранспортных предприятий, фирм и т.п.
Практически идентичны задачи, функции, нормативная база и процессуальная деятельность Госавтоинспекции и Гостехнадзора. Различия касаются лишь объектов контроля при параллельной юрисдикции в отношении водителей и должностных лиц, ответственных за эксплуатацию тракторов и другой специальной техники.
Не менее запутаны процедуры реализации других функций в сфере дорожного движения. Так, согласно действующему законодательству, экологические параметры технических средств могут контролироваться сотрудниками МВД, Минприроды, Минтранса, Госсанэпидемслужбы России. В результате задача полноценно не выполняется ни одним из указанных органов.
Оценка содержания, распределения и сочетания функций, реальных взаимоотношений, сложившихся между различными ведомствами, не позволяет считать связи между ними, эффективно обеспечивающими безопасность дорожного движения. Просматривается стремление разнородных учреждений, привлекаемых в качестве разработчиков, исполнителей, экспертов нормативно-правовых актов, тех или иных мероприятий, решать лишь те задачи, которые в наибольшей мере отвечают их ведомственным потребностям. В первую очередь это касается неподчиненных друг другу органов, выполняющих основной объем работ по обеспечению безопасности дорожного движения.
Вместе с тем из рассмотренных документов видно, что основным разработчиком проектов нормативно-правовых актов по вопросам безопасности дорожного движения является МВД России. С ним же согласовываются нормативы, разрабатываемые другими министерствами и ведомствами в области дорожного движения; на него возложены контрольные и надзорные функции в этой сфере. Следовательно, МВД России несет основную ответственность как за качество нормативно-правовой базы, так и за ее исполнение всеми участниками дорожного движения.
В настоящий момент назрела необходимость пересмотра всей нормативно-правовой базы в области дорожного движения. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» целесообразно заменить новым законом – «О дорожном движении», который бы регулировал более широкий спектр правоотношений в сфере дорожного движения.
27 июня 2007г. были официально опубликованы и вступили в силу изменения в Кодексе об административных правонарушениях, которые ужесточили наказание нарушителей Правил дорожного движения. Вступил в силу Федеральный закон № 116-ФЗ от 22 июня 2007 г. Размеры штрафов отныне измеряются в денежном эквиваленте, т.е. в рублях, в санкциях статей исключена формулировка «минимальный размер оплаты труда». Также претерпели изменения все санкции равные ранее 50 рублям – они выросли до 100 рублей, например, забывчивых водителей, оставивших дома водительское удостоверение, не прошедших техосмотр, а так же нарушителей-пешеходов ждет штраф 100 рублей. Более того, выросли штрафы за нарушения скоростного режима и правил остановки и стоянки транспортных средств [32].
Таблица 1
Изменения в Кодексе об административных правонарушениях
| Статья | Краткое содержание | Было (руб.) | Стало (руб.) |
| 12.1 | Управление не зарегистрированным транспортным средством | 50 | 100 |
| 12.2 | нечитаемые номера | 50 | 100 |
| 12.3.1 | без документов | 50 | 100 |
| 12.3.2 | без путевого листа и лицензионной карточки | 50 | 100 |
| 12.3.3 | передача лицу, не имеющему при себе документы | 50 | 100 |
| 12.5.1 | тех. Неисправность | 50 | 100 |
| 12.6 | Ремень | 50 | 100 |
| 12.9.1 | Скорость от 10 до 20 | 50 | 100 |
| 12.9.2 | Скорость от 20 до 40 | 100 | 100-200 |
| 12.9.3 | Скорость от 40 до 60 | 100-300 | 200-300 |
| 12.13 | Проезд перекрестков | 50 | 100 |
| 12.14.1 | не подал сигнал перед маневром | 50 | 100 |
| 12.14.2 | Разворот, движение задним, в местах где это запрещено | 50 | 100 |
| 12.15.1 | Движение по тротуарам | 50 | 100 |
| 12.16 | Дорожный знак и разметка | 50 | 100 |
| 12.19.1 | Нарушение правил остановки и стоянки | 50 | 100 |
| 12.19.2 | Остановка, стоянка в местах для инвалидов | 100 | 200 |
| 12.19.3 | Остановка, стоянка, повлекшие помехи пешеходам | 100-200 | 200-300 |
| 12.19.4 | Остановка, стоянка, повлекшие помехи тр. Средствам | 100-300 | 300 |
| 12.20 | Нарушение правил пользования свет. И звук. Сигналами | 50 | 100 |
| 12.29.1 | Нарушение ПДД пешеходом | 50 | 100 |
С 2008г. вступили в силу новые поправки в 12-ю главу Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таблица 2
Новые штрафы
| Вид нарушения | Было (руб.) | Стало (руб.) |
| Управление автомобилем без регистрационных знаков | 2500 или лишение прав на 1-3 мес. | 5000 |
| Управление автомобилем без прав | 700-1000 | 2500 |
| Управлением автомобилем с непристегнутым ремнем безопасности | 100 | 500 |
| Управление автомобилем, не прошедшим гостехосмотр | 100 | 200 |
| Управление автомобилем лицом, лишенным прав | 1000-1500 | 5000 |
| Передача управления лицу без прав | 300-800 | 2500 |
| Управление в состоянии алкогольного опьянения | лишение прав на 1,5-2 года | лишение прав на1,5-2 года |
| Повторное управление в состоянии опьянения | лишение прав на 1,5-2 года | лишение прав на1,5-2 года или арест на 15 суток |
| Повторный отказ от прохождения медосвидетельствования на состояние опьянения | лишение прав на 1,5-2 года | лишение прав на1,5-2 года плюс арест на 15 суток и штраф 5000 |
| Превышение скорости от 10 до 20 км/час | 100 | 100 |
| Превышение скорости от 20 до 40 км/час | 100-200 | 300 |
| Превышение скорости от 40 до 60 км/час | 200-300 | 1000-1500 либо лишение прав на 2-4 мес. |
| Превышение скорости более чем на 60 км/час | 300-500 либо лишение прав на 3-4 мес. | 2000-2500 либо лишение прав на 4-6 мес. |
| Проезд на красный сигнал светофора | 100 | 700 либо лишение прав на 2-4 мес. |
| Выезд на встречную полосу | 300-500 либо лишение прав на 2-4 мес. | Лишение прав на 4-6 мес. |
| Движение по тротуарам | 100 | 2000 |
| Разговор по телефону (без системы хэндс-фри) во время управления автомобилем | Наказания не было | 300 |
Особо нуждается в корректировке Положение о Госавтоинспекции. Права, которыми наделена Госавтоинспекция, во многом прописаны некорректно. Например, Госавтоинспекция имеет право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральными законами. Используя это право по своему усмотрению, госавтоинспекторы могут остановить любое транспортное средство, в любом месте, в любое время суток и провести его досмотр без всяких на то причин. В результате создаются помехи дорожному движению, происходит его торможение, грубое нарушение прав законопослушных граждан, не говоря уже о возникновении условий для различных злоупотреблений и взяточничества сотрудников ГИБДД.
Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: