Экономика безопасности труда (стр. 2 из 5)

в государственную инспекцию труда (в субъекте Федерации);

в прокуратуру по месту происшествия;

в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

в орган исполнительной власти субъекта РФ;

в организацию, направлявшую работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальное объединение организаций профсоюзов;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу.

С целью контроля за своевременностью направления извещения работодатель в извещении указывает дату и время несчастного случая, а также время его направления.

Состав комиссии по расследованию несчастного случая

Расследование легкого несчастного случая, а также группового (если все травмы, полученные пострадавшими, по степени тяжести относятся к легким несчастным случаям) проводится комиссией в составе не менее трех человек.

В состав комиссии включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представитель профсоюзного органа или уполномоченный по охране труда трудового коллектива.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте, подразделении), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Если в составе комиссии более трех человек, то приказом определяется нечетное число членов, т.к. при возникновении разногласий в ходе расследования (о причинах несчастного случая; лицах, допустивших на. рушения, повлекшие за собой несчастный случай; его квалификации и т.д.) решение принимается большинством голосов членов комиссии. Если из лечебного учреждения поступит заключение о том, что травма относится к тяжелой, или если травма смертельная, или среди по. страдавших при групповом несчастном случае есть лица, получившие тяжелые или смертельные травмы, то в комиссию по расследованию включаются:

государственный инспектор труда (он назначается председателем комиссии);

представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);

представители Фонда социального страхования, территориального объединения профсоюзов и другие лица.

Состав комиссии утверждает работодатель.

По требованию пострадавшего или его родственников (в случае смерти пострадавшего) в расследовании несчастного случая может принимать участие его (их) доверенное лицо.

Если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

При эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, расследование несчастных случаев, в т. ч. происшедших и в результате аварий, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается руководителем соответствующего органа государственного надзора.

При крупных авариях (с числом погибших пятнадцать человек и более) расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Работа комиссии по расследованию несчастного случая

После формирования комиссии ее члены обязаны лично обследовать место происшествия (часть постройки, участка территории, рабочее место, агрегаты, машины, механизмы, транспортные средства и другие предметы, которыми была нанесена травма). При этом они должны обратить внимание: на состояние покрытия полов или дорожных покрытий, освещенность в месте происшествия, наличие и состояние защитных ограждений, блокировок и других средств безопасности, наличие средств индивидуальной и коллективной защиты. По результатам обследования оформляется Протокол осмотра несчастного случая. При необходимости члены комиссии должны рассмотреть вопрос о целесообразности выполнения технических расчетов, испытаний, исследований, других экспертных работ. Все эти работы проводятся привлекаемыми экспертами и другими специалистами за счет средств организации или работодателя.

Члены комиссии также должны лично опросить свидетелей несчастного случая, пострадавшего (по возможности), должностных и иных лиц, показания которых необходимы для расследования. В ходе опроса следует подробно и последовательно выяснить обстоятельства происшествия, задавая наводящие вопросы. С этой целью желательно заранее подготовить перечень вопросов, интересующих комиссию:

чем занимался пострадавший в момент происшествия;

кто и когда обучал и инструктировал его (и других работников данного структурного подразделения) по охране труда;

какие средства защиты имелись у пострадавшего и на его рабочем месте и пользовался ли он ими.

Следует выяснить у свидетелей несчастного случая и то, где они находились и чем занимались в момент происшествия.

Протоколы осмотра места происшествия и опроса пострадавшего, очевидца несчастного случая или должностного лица, а также другие объяснения должностных лиц прикладываются к материалам расследования.

На основании выявленных обстоятельств члены комиссии должны определить причины несчастного случая. Если обстоятельства несчастного случая раскрыты полно, то определить причины несчастного случая достаточно просто.

Прежде всего необходимо установить основную причину, т.е. ту, которая непосредственно привела к несчастному случаю. Исключение основной причины, как правило, приводит к исключению возможности возникновения несчастного случая.

Еще одна задача комиссии - установить лиц, ответственных за допущенные нарушения нормативных актов, явившиеся причинами несчастных случаев.

По каждой установленной в ходе расследования причине несчастного случая должно быть определено конкретное лицо (или лица), ответственное за допущенные нарушения. При этом указываются только нарушения со ссылкой на требования конкретных законодательных и иных нормативных правовых, а также локальных нормативных актов.

Принимая решение об ответственности пострадавшего и других лиц, члены комиссии должны предварительно провести проверку на предмет обученности данных лиц охране труда в соответствии с установленными требованиями, т.к. доказательством допущенных указанными лицами нарушений могут быть требования законодательных актов, норм, правил, инструкций по охране труда, по которым они прошли обучение в установленном порядке.

В ходе своей работы комиссия также должна разработать мероприятия по устранению причин несчастного случая и предотвращению повторения подобных случаев в дальнейшем на основании результатов расследования. Причинами несчастного случая являются конкретные нарушения, поэтому предполагаемые мероприятия должны обеспечить устранение выявленных нарушений. Необходимо учитывать, что выявленные комиссией обстоятельства, определенные причины и разрабатываемые обстоятельства должны находиться в органической связи между собой.

Мероприятия по устранению причин необходимо формулировать конкретно и технически грамотно. Они могут быть техническими и организационными. Для каждого мероприятия должен быть установлен срок исполнения. В разработанных мероприятиях не должно быть общих фраз, указаний, требований, выполнение которых невозможно проверить. Например: “усилить контроль”, “повысить ответственность" и т.д.

1.2.3 Методы анализа травматизма и других отрицательных событий

Важнейшим этапом в проведении расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий является нахождение основных причин, которые повлекли за собой негативные последствия, а также определение мер ответственности виновных лиц.

Целью анализа негативных последствий является разработка мер профилактики по предупреждению аварийности и травматизма.

К основным методам анализа относятся: вероятностно-статистические и детерминистические. Вероятно-статистические методы анализа, в свою очередь, подразделяются на: статистические, групповые, топографические и др.

Статистический метод основан на анализе статистической отчетности о травматизме и других негативных событиях на основе отчетности за формой Н-1, НТ, Н-5, П-5 (на учет берутся несчастные случаи, которые повлекли за собой потерю трудоспособности на 1 день и более).

При проведении анализа используются различные показатели (критерии) и методы. Выбор методов и показателей (критериев) оценки зависит от принятых целей и поставленных задач. К основным целям и задачам можно отнести анализ аварий, травматизма, профзаболеваний, чрезвычайных ситуаций в различных отраслях производства; анализ состояния правопорядка; анализ эффективности мер профилактики по предупреждению отрицательных явлений; анализ уровня охраны труда и т.д.

Краткое перечисление основных целей и задач указывает на то, что некоторые методы и показатели могут применяться как в пределах одной отрасли, так и в ряде отраслей хозяйства страны. Одним из наиболее широко применяемых как в пределах одной отрасли, так и в ряде отраслей хозяйства страны являются средние значения анализируемых факторов - среднее арифметическое значение:

среднее геометрическое, среднее гармоническое, среднеквадратическое. Например, среднее значение в криминологии может характеризовать состояние уровня преступности; в медицине - среднюю заболеваемость; в области охраны труда - среднее значение травматизма; на транспорте - среднюю аварийность и т.д.

Другим относительным межотраслевым показателем может быть коэффициент

, где А - число отрицательных событий (криминальных ситуаций, преступлений, травм, профзаболеваний и т.д.) за отчетный период; N - численность работающих или населения за отчетный период; М - коэффициент пересчета на 1000; 10 000; 1 000 000 и т.д. человек.