Однако меры ничего не дали: в ноябре при возвращении императора из Ливадии в столицу железной дорогой народовольцы подготовили 3 мины (одна оказалась не нужна, вторая не сработала, третья взорвала поезд сопровождения), а 5 февраля 1880 г. Степан Халтурин организовал взрыв в Зимнем Дворце.
Новое покушение вызвало 8 февраля сбор императором совещания, результатом которого стал указ 12 февраля «Об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной Распорядительной Комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» для объединения усилий в борьбе с терроризмом. Председателем комиссии стал граф М.Т. Лорис-Меликов. Любые его требования подлежали немедленному исполнению всеми лицами и ведомствами. Он считал необходимым выработать систему мер для нормализации положения в стране и успокоения общества.[5]
В конце февраля Лорис-Меликов опубликовал обращение «К жителям столицы» с просьбой о поддержке общества. Позже он подает императору доклад о необходимости объединения всех полицейских властей. Александр II подписал указы о подчинении 3-го отделения СЕИВК и ОКЖ Верховной комиссии. В итоге ревизий Верховная комиссия предложила объединить все ОВД в МВД.
6 августа по указу «О закрытии Верховной Распорядительной Комиссии, упразднении III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и об учреждении Министерства почт и телеграфов» 3-е Отделение упразднили, его функции, ОКЖ и секретные розыскные отделения передали Департаменту государственной полиции (его глава одновременно стал и товарищем (заместителем) министра). Ф.М. Лурье считает, что все сотрудники 3-го Отделения перешли на работу в Департамент. Другие исследователи напротив полагают, что большую их часть уволили с пенсиями, и только немногих зачислили в новый Департамент. Формирование личного состава Департамента затянулось. Старые кадры не подходили по опыту да и были военными. Лорис-Меликов стремился к тому, чтобы Департамент состоял из «законников» (гражданских с юридической подготовкой). В Департамент государственной полиции входило 3 делопроизводства:
1-е распорядительное (общеполицейские дела и личный состав полиции), 2-е законодательное (органы политики и разработка проектов нормативных актов - положений, инструкций, циркуляров) и 3-е секретное (политический сыск) и справочная часть с коллекциями фотографий и нелегальных изданий, доставшиеся от 3-го Отделения. Лорис-Меликов стал министром внутренних дел. После реорганизации 1880 г. МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи.
1 ноября 1880 г. распоряжением Лорис-Меликова в Москве открыли второе в стране охранное отделение — «Секретно-розыскное отделение при канцелярии Московского обер-полицмейстера». Одним из его руководителей стал С.В. Зубатов.
По докладу Лорис-Меликова «О полном слиянии высшего заведования полицией в одно учреждение - Министерство внутренних дел» в ноябре 1880 г. император подчинил Департамент полиции исполнительной (общие полицейские силы) Департаменту государственной полиции. По ст. 362 «Учреждения Министерства» новый Департамент обязали заниматься: 1) предупреждением и пресечением преступлений, охраной общественной безопасности и порядка; 2) делами о государственных преступлениях; 3) организацией и наблюдением за деятельностью полицейских учреждений; 4) охраной государственных границ и пограничных сообщений; 5) выдачей паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылкой иностранцев из России; 6) наблюдением за всеми видами культурно-просветительной деятельности и утверждение уставов различных обществ. Департамент более 35 лет изменялся, набирался качества и опыта.
17 августа народовольцы опоздали со взрывом мины под мостом с государем, но об этом полиция и жандармы не узнали.
Несмотря на все усилия правоохранительных органов, 1 марта 1881 г. народовольцы убили Александра II (девятое на его жизнь покушение). Первую бомбу метнул Н. Рысаков, повредив карету и заставив выйти государя из экипажа. И.И. Гриневицкий бросил вторую бомбу, погибнув сам и смертельно ранив Александра II.
Подводя итог всему выше сказанному, хотелось бы отметить, что за период XIX века политическая полиция получила существенное развитие. Но эффективноесть ее деятельности находилась на очень низком уровне. Причин неэффективности полиции конца XIX века было множество. Главной же из них, на наш взгляд, были недостатки в оперативно-розыскной деятельности, а точнее — ее негибкость и даже косность. Дело в том, что во второй половине XIX в. полиция продолжала искать врагов государства вблизи трона, прямо прозевав этап революционного движения, на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы. Образно говоря, агентурные сети были расставлены слишком высоко, и дичь проскальзывала под ними. Девять 9 покушений на императора, теракты в отношении других крупных чиновников наглядно демонстрировали несостоятельность правоохранительных сил России в борьбе с революционным терроризмом.
1. Голикова Н.Б. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. - М: «Норма», 1991.
2. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.
3. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит», 1998.
4. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. – М.: Изд-во «Щит», 2007.
[1] Голикова Н.Б. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. - М: «Норма», 1991.с. 76
[2] Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 41 с.
[3] Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит», 1998. с. 45
[4] Там же. с. 51
[5] Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. – М.: Изд-во «Щит», 2007. с. 90