Экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны. В начале функционирования технической системы вложение средств приводит к значительному сокращению риска, но в определенный момент дальнейшие затраты уже не могут снизить риск или это снижение не значительно, при этом будут расти социальные риски вследствие снижения затрат на медицину, обучение и т.д. В этот момент нужно либо прекращать дальнейшее финансирование, либо переходить к другой технической системе.
Считается, что максимально приемлемым уровнем индивидуального риска, характеризующего опасность определенного вида для отдельного человека, является 10-6 в год. Но в последние годы в Германии законодательно утверждена концепция «нулевого риска», означающая, что на этапе разработки технических систем выдвигается требование полного устранения технического риска. Вслед за ней Япония в отдельных отраслях так же ввела это положение.
Риск имеет и другой социально-экономический аспект. Экономическая теория, анализируя рынки труда, рассматривает условия труда, а точнее, риск потери здоровья или жизни в результате травматизма и профессиональных заболеваний как следствие работы в этих условиях, в рамках гедонистической теории. В соответствии с ней на выбор работником рабочего места влияют не только величина заработной платы, но и другие "не зарплатные" характеристики. Они могут быть как позитивные, так и негативные (например, риск). В соответствии с собственными предпочтениями выбирая рабочее место, каждый работник будет стремиться увеличить свою полезность. При этом он будет учитывать различия в заработной плате, которые будут компенсировать риск как негативную характеристику рабочего места. Возникновение соотношения «риск потери жизни и здоровья – заработная плата» рассматривается на основе модели компенсационных различий. Работник в соответствии со своими предпочтениями при выборе рабочего места с прочими равными условиями будет учитывать величину компенсации при повышении степени риска.
Зависимость размера заработной платы от условий труда объясняется тем, что чем больше отклонение состояния условий труда в худшую сторону, тем больше тратится нервной и физической энергии и тем больше материальные и временные затраты, необходимые для ее восстановления. Неблагоприятные условия труда, если их практически невозможно улучшить, должны компенсироваться работнику прежде всего за счет увеличения времени отдыха (сокращенный рабочий день, неделя, дополнительный отпуск), дополнительного бесплатного питания на производстве, профилактических и лечебных мероприятий. Если этого недостаточно, вводятся доплаты к тарифным ставкам на основе аттестации рабочих мест и требований законодательства. Их назначение – возмещение дополнительных затрат рабочей силы из-за объективных различий в условиях труда. Таким образом, доплаты отражают те производственные и социальные характеристики труда, которые объективно не зависят от сотрудника. В типовой структуре дохода сотрудника предприятия доплаты за условия труда градируются в зависимости от характеристики производственной среды, сменности (режима работы), степени занятости в течение смены. Таким образом, руководство предприятия в случае отсутствия жестких нормативов безопасности стоит перед выбором: или платить высокую компенсацию, или вкладывать средства в снижение риска.
1. Организационно-правовые вопросы охраны труда на предприятии
1.1 Основные положения действующего законодательства РФ по охране труда. Нормативные правовые акты по охране труда и ответственность за их невыполнение
Конституционно за каждым работником закреплено право на труд в безопасных условиях. Основа для реализации этого положения – законодательство по охране труда (ОТ). Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. являются одними из основных законодательных актов в области охраны труда. Кроме них, в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» определен перечень видов актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, являющиеся обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности, численности и видов деятельности. В этот перечень входят следующие акты:
-межотраслевые и отраслевые правила по охране труда;
-межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда;
-правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);
-Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);
-Строительные нормы и правила (СНиП);
-своды правил по проектированию и строительству (СП);
-инструкции по безопасности (ИБ);
-Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)).
Эти законодательные акты содержат следующие основные положения:
-основные направления государственной политики в области охраны труда (приоритет жизни и здоровья трудящихся, государственное управление ОТ, защита интересов пострадавших в результате НС и ПЗ и членов их семей, финансирование мероприятий по ОТ, распространение передового зарубежного и отечественного опыта, проведение эффективной налоговой политики, порядок обеспечения СИЗ, компенсациями и льготами и т.д.);
-права и гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
-систему управления охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий;
-полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и функции органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
-перечень органов, организаций и лиц, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда, а так же их полномочия;
-обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по соблюдению требований охраны труда на предприятии;
-определение ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем; предприятия – за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда; работодателей, должностных лиц и работников – за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда;
- правила предоставления работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных и (или) опасных условиях труда;
- особенности охраны труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.);
- меры по повышению социальной защищенности трудящихся, в частности обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок расследования НС на производстве и профессиональных заболеваний.
Ответственность за нарушение требований законодательства по охране труда может быть административной, дисциплинарной или уголовной. Это определено Кодексом РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ, Трудовым кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ. Наказание может налагаться на работодателя, должностное лицо, работника и на организацию в целом.
Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, увольнения (ст. 192, 419 Трудового кодекса РФ).
Административная ответственность заключается в наложении штрафа на должностное лицо, работника или организацию, приостановлении деятельности, а так же дисквалификации. Уголовная ответственность – штраф, исправительные работы или лишение свободы.
Нарушение законодательства по охране труда влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (статья 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ред. федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
Если нарушение правил охраны труда, в том числе правил техники безопасности, лицом, на котором лежали обязанности по их соблюдению, повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, то за это либо налагается штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (статья 143 Уголовного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ).