· Утверждающий и отменяющий;
· Решающий и консультативный (итоги референдума могут быть не учтены при принятии закона).
Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. На основе результатов референдума издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке законопроекта.
2.2 Общественные объединения
В соответствии с конституционным правом на объединение граждане создают множество различных объединений: политических партий, других общественных организаций, массовых движений, организаций и учреждений местной самодеятельности и общественного самоуправления. Деятельность некоторых общественных объединений (например, профсоюзов, политических партий) регулируется законодательно.
Внутренняя организация, деятельность политических партий, общественных организаций социально-экономического и культурного характера, некоторых других объединений обычно регулируется их уставами – документами, принимаемыми этими объединениями на их съездах, конференциях. Законодательство обычно не вмешивается во внутренние дела общественных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные аспекты их структуры и деятельности.
Среди различного рода объединений наиболее детальному регулированию подвергаются профсоюзы и политические партии. Иногда принимаются отдельные законы о молодежи и ее организациях, о различных кооперативных объединениях. Другие общественные объединения зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общими законами об общественных объединениях.
Большую роль при выборах парламента и президента, в формировании правительства играют политические партии. Политическая партия – это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к определенной группировке общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами[9].
Партии могут быть созданы только гражданами данного государства. Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие совершеннолетия.
Организацию парламента рассмотрим на примере Канады. Палата общин Канады состоит из двух основных частей: официальной и неофициальной (партийной). В партийную часть входят:
1. Кокусы партий, которые представляют собой парламентские органы трех политических партий Канады, представленных в палате общин (их форма работы — закрытые регулярные заседания). Парламентская практика показывает, что коку с правящей партии обычно малоактивен, поскольку партийный лидер, являющийся одновременно премьер-министром, в первую очередь опирается на своих советников и членов правительства. В то же время кокус оппозиционной партии несет гораздо большую ответственность за выработку политики и борьбу за власть, заранее выдвигает своих наиболее влиятельных членов в состав “теневого кабинета”, с тем чтобы в случае победы на парламентских выборах они сразу смогли бы занять соответствующие министерские должности и быстро войти в курс дела[10].
2. Комитеты кокусов партий. Они обычно создаются по отдельным отраслям государственного управления и народного хозяйства.
3. Возможно создание так называемых региональных кокусов, то есть органов, объединяющих членов палаты общин от одной партии, которые представляют одну или несколько провинций региона Канады.
4. Лидеры политических партий, избираемые национальными партийными съездами (конвентами). Лидер правящей партии одновременно является премьер-министром и членом палаты общин. Лидер оппозиционной партии в первую очередь выступает как руководитель парламентской оппозиции и сосредоточивает свои усилия на организации критики правительственной политики депутатами от своей партии. В руководство партийной фракцией входят заместители лидеров, также являющиеся депутатами[11].
5. Каждая политическая партия в палате общин имеет парламентских организаторов, которые следят за дисциплиной в рядах фракции, обеспечивают явку депутатов на заседания палаты и соответствующего партийного кокуса.
Официальная часть палаты общин канадского парламента состоит из ряда должностных лиц и комитетов.
Конституции демократических стран устанавливают, что «партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе[12]». Кроме этого, партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни. Посредством партийной деятельности осуществляется отбор и подготовка кадров управленческого аппарата. Партии могут влиять демократическими методами на политику государства, на деятельность парламента и правительства, но они не могут непосредственно руководить государственными органами, им запрещено непосредственное осуществление публичной власти.
2.3 Органы местного самоуправления
В большинстве государств принята концепция, согласно которой органы местного самоуправления не относятся к органам государственной власти. Но необходимо помнить, что это тоже публичная власть, но не государственная, а власть населения определенных административно-территориальных единиц.
Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т.д.)[13]. Они вправе и обязаны вмешиваться, если орган самоуправления нарушает закон. В отличие от системы советов в странах тоталитарного социализма местные органы самоуправления в демократических государствах не соподчинены между собой: каждое звено местных органов самоуправления осуществляет собственные полномочия. Территориальный коллектив имеет свой устав, свою собственность. Часть этой собственности находится на режиме публичной собственности, и ею органы местного самоуправления распоряжаются путем издания актов управления, другая – на режиме частной собственности и распоряжение ею происходит на основе гражданско-правовых актов.
По уполномочию центральных органов государства местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам местного самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые средства.
В зависимости от национальных особенностей и традиций различных государств различают три основные системы осуществления публичной власти на местах: англосаксонская, континентальная и иберийская.
Англосаксонская (Англия, США, Австралия, Канада) предусматривает самоуправление во всех звеньях, на всех ступенях административно-территориального деления, в общинах имеются только выборные органы. В мелких общинах, в которых меньше 150 человек, собирается общее собрание, а во всех остальных - выборные местные органы.
Характерно, что деятельность органов местного самоуправления не контролируется чиновниками из центра. Указанные органы самостоятельно решают вопросы местного значения, утверждают собственный бюджет, используют субсидии центра, а центральные государственные органы осуществляют финансовый контроль за целевым использованием выделенных средств. Однако, будучи относительно автономными от центральной власти, муниципалитеты этой системы находятся под жестким судебным контролем[14].
Существует практика утверждения министерствами чиновников, которые затем утверждаются советами. Прежде чем назначить чиновника по пожарной охране, по здравоохранению, надо согласовать такое решение с соответствующим министерством. Кроме этого, есть ряд других форм государственного контроля, т.е. при любой выборности местных органов государственный контроль в той или иной форме присутствует.
Континентальная модель (Франция, Италия, Польша, Болгария) основана на сочетании выборных местных коллегиальных органов самоуправления с назначаемыми «сверху» чиновниками. Однако в общинах назначенных чиновников нет, а в районом звене есть назначенный представитель центра, контролирующий законность деятельности советов нижестоящих общин.
На всех уровнях существует выборный Совет, но везде есть и назначенные представители правительства - префекты. Фактически это государственная власть над властью местного самоуправления (ни одно постановление муниципального совета не вступает в силу, если на нем нет визы комиссара или перфекта).
Государство осуществляет контроль и раньше контролировал деятельность органов местного самоуправления довольно жестко. Сейчас целесообразность не проверяют, но законность проверяют всегда. Например, законность расходования средств. Префекты могут обжаловать любое решение муниципального совета в административный суд. Специальные административные суды есть на всех уровнях. Что касается Правительства, то оно может сместить чиновника, но только в том случае, если он нарушает закон или если оказывается неработоспособным.