Экономические аспекты охраны труда в странах ЕС (Великобритания) (стр. 2 из 3)
Рассказано о распределении сфер ответственности за контроль исполнения законодательства, который осуществляют служба HSЕ и местные власти, и о полномочиях инспекторов от этих органов. Охарактеризован арсенал санкций, доступный инспекторам в отношении организаций-правонарушителей, в который входят рекомендации или предостережения, уведомления для обязательного исполнения, предъявление обвинения в уголовном суде, предъявления обвинения в непредумышленном убийстве и др. Рассказано о программах превентивных инспекций, проводимых, как правило, без предупреждения, для проверки соблюдения требований охраны труда, сбора информации и обеспечения соответствия законодательству состояния рабочих мест.
Рассказано о системе подготовки инспекторов службы HSЕ. Приведена информация о компьютерных базах данных, имеющихся в центральном и региональных офисах службы HSЕ о состоянии охраны труда в различных отраслях индустрии и компаниях. Охарактеризованы собираемые в этих базах сведения.
3.2 Система уведомлений для обязательного исполнения
В статье рассказано о действующей в Великобритании системе уведомлений для обязательного исполнения, которые могут выставляться работодателям со стороны контролирующих охрану труда органов (службы HSE и местных властей). Приведена краткая статистика по выставленным уведомлениям в 2003 – 2005 гг. Рассмотрены существующие 3 типа уведомлений и возникающие обязанности у работодателей при получении того или иного типа уведомления. Сам факт получения уведомления является наказанием для компании-правонарушителя, поскольку приводит к публичной огласке и к ухудшению ее репутации. Обсуждаются последствия для работодателей за невыполнение требований уведомлений. Максимальное наказание за невыполнение – штраф в размере 20 тыс. фунтов стерлингов и лишение свободы на срок шесть месяцев, если дело рассматривается в Магистратском суде, или штраф без ограничений размера и два года лишения свободы, если дело рассматривается в Королевском суде.
Рассказано, что может предпринять работодатель, если уведомление выставлено, в каких случаях возможен отзыв уведомления или удлинение сроков его выполнения, что может быть основанием для апелляции на полученное уведомление и как следует подавать апелляцию.
3.3 Общественные дискуссии о системе охрана труда
Рассказано о различных мнениях сторон в ходе общественной дискуссии о необходимости разработки нового, «разумного подхода» к контролю над профессиональными рисками. По мнению правительства, бюрократия и страх перед судебными разбирательствами породили «культуру боязни риска», что на самом деле наносит вред делу безопасности, ущерб конкуренции в бизнесе и ограничивает индивидуальную самостоятельность. Как сказал министр, нельзя допустить, чтобы мероприятия по вопросам охраны труда стали бюрократической игрой, которая скорее направлена на получение страховок, чем защищает людей от реального ущерба.
Конгресс тред-юнионов (TUC), со своей стороны, заявил, что особое внимание правительства к боязни риска «почти надуманно», в то время как свыше миллиона работников в Великобритании получают производственные травмы каждый год. Конгресс TUC выпустил доклад, из которого следует, что какую-либо компенсацию имеет только один из 10 человек, получивших травмы во время работы. «Если работодатели желают уменьшить расходы на компенсации, им необходимо серьезно отнестись к улучшению уровня безопасности».
Нынешний директор службы HSE Джеффри Поджер опубликовал статью, направленную против современных мифов, бытующих в британском обществе, что охрана труда запрещает все подряд – от лестниц-стремянок до школьных походов. Со своей стороны, автор предлагает десять принципов разумного управления рисками и призывает каждого, решающего проблемы охраны труда, следовать этим принципам.
Последний раздел настоящей статьи посвящен обсуждению вопроса: – Нужны ли в Великобритании более высокие штрафы и другие санкции за нарушения правил охраны труда? Излагаются разные мнения и предложения по этой теме. В дискуссии участвуют представители Федерации малых предприятий, Профсоюза государственных служащих и социальных работников (UNISON), Британского совета по безопасности (BSC), Конгресса тред-юнионов (TUC), Королевского общества по предупреждению несчастных случаев (RoSPA), Института директоров (IoD), Института профессиональной безопасности и здоровья (IOSH).
4. Социально-экономические последствия влияния неблагоприятных условий труда
Утрата трудоспособности (временная или стойкая) у работающих может быть следствием, которое вызвано производственной травмой, профессиональными заболеваниями, производственно обусловленными, общими болезнями.
Профессиональные заболевания и случаи производственного травматизма, когда необходимо проведение их расследования и составление акта по форме Н-1 (случаи, учтенные актами Н-1), могут иметь различные последствия по восстановлению трудоспособности и возможности выполнять свои трудовые функции пострадавшими.
При профзаболевании и производственной травме, вызывающих снижение производительности труда или делающих невозможным продолжение работы в прежней профессии, необходим перевод на работу, не связанную с вредными и неблагоприятными факторами производственной среды и трудового процесса, более легкую, или работу требующую, как правило, меньшей квалификации.
Профессиональные заболевания и производственные травмы, приводящие к инвалидности, влекут за собой компенсационные выплаты в виде пенсии по инвалидности. В случае инвалидности, профзаболевания или производственной травмы со смертельным исходом, выплаты необходимых пособий в связи с гибелью кормильца назначаются семье пострадавшего.
Экономический ущерб, связанный с потерей трудоспособности по каждому указанному случаю можно представить следующей формулой
Птр. = Пп + Пс + Пу =18693,08+200000+756,3=219449,38 (1)
Птр - потеря трудоспособности в результате профзаболевания или производственной травмы;
Пп =18693,08
Пу =756,3
Кроме этого экономические потери (Эп), связанные с явной или возможной утратой трудоспособности работающими, можно разделить на следующие группы:
а) потери, вызванные производственными травмами с утратой трудоспособности, учтенные и оформленные актами по форме Н-1 (Птр);
б) потери, вызванные микротравмами (Пмт);
в) потери, вызванные профессиональными заболеваниями (Ппз);
г) затраты на компенсации в связи с воздействием на рабочем месте вредных факторов производственной среды (физического, химического, биологического) и характера трудового процесса (тяжести и напряженности труда) - (Пв).
Указанное выглядит следующим образом:
Эп= Птр + Пмт + Ппз.
Эп=219449,38+41,4+756,3=220247,08(2)
Социально-экономические потери общества от ухудшения состояния здоровья работающих можно условно подразделить на социальные убытки и потери, которые непосредственно несет производство любой отрасли экономики.
Социальные убытки, связанные с нетрудоспособностью работающего при профессиональном заболевании (временной или стойкой утратой трудоспособности), складываются из:
Упз = Уб/л + Упл + Укл + Ус + Удп + Ув + Уд + Уи
Упз=2279,2+831,6+77,2+4+308+3,2+14,4+3,9=3521,5, где (3)
Упз — социальные убытки, связанные с профессиональной заболеваемостью работающих;
Уб/л — выплаты по б/л, выдаваемому по причине профзаболевания;
Упл - стоимость поликлинического (амбулаторного) лечения;
Укл - стоимость лечения в стационаре или клинике;
Ус - выплаты по справкам, выдаваемым по причине профессионального заболевания;
Удп — доплаты до среднего заработка при выдаче проф.б/листа и временном выводе работающего из условий контакта с производственными вредностями;
Ув — выплаты по справкам при направлении на освидетельствование или переосвидетельствование;
Уд — выплаты, связанные с задержками в пути при следовании (в или из) пунктов лечения, консультирования или освидетельствования;
Уи - выплаты, связанные с выходом на инвалидность в связи с профессиональным заболеваем;
Упк - выплаты, связанные с потерей кормильца в случае смерти пострадавшего.
При нетрудоспособности, связанной с производственной травмой, социальные потери рассчитываются аналогичным методом, как и при профессиональном заболевании.
Таким образом, социальные издержки, которые покрываются за счет средств Фонда социального страхования можно представить как:
а) при профессиональном заболевании (Спз) –Cпз =
Cпзi (4)б) при производственной травме (Спт) -Cпт =
Cптi (5)Убытки производства в основном слагаются из:
а) при профессиональном заболевании:
Уппз = Уснп + Упр + Ул + Уо =277,2+45,2+77,2+212,6=612,2, где (6)
Уснп - стоимости недоданной продукции за период отсутствия работающего по причине профзаболевания на своем рабочем месте;
Упр - необходимости вывода специалистов высокой квалификации, имеющих профзаболевание и противопоказания для продолжения работы в прежней профессии, и связанные с этим затраты при обучении новых кадров, а также на переквалификацию специалистов, имеющих профзаболевания.