Отметим для себя, что данное определение предусматривает почему-то обеспечение лишь возможностей прогрессивного развития, а не само прогрессивное развитие. В то же время интуитивно понятно, что даже если это прогрессивное развитие обеспечено, но темп его заметно ниже, чем у других государств, то наше государство находится в сильнейшей опасности. Согласно определению для обеспечения безопасности достаточно гарантировать возможности прогрессивного развития. Однако иметь возможности еще не значит ими воспользоваться и прогрессивно развиваться.
Возможно, читатель сочтет наш внимательный подход к словам в определении безопасности излишне критичным. В любом логическом построении каждый шаг играет свою роль и несет определенную смысловую нагрузку. От выбранного в самом начале рассуждений определения в известной мере зависит конечный результат. Попробуем использовать следующее определение экономической безопасности государства.
Экономическая безопасность государства - это свойство или состояние государства, характеризуемое его способностью нормально функционировать для достижения своих целей при существующих внешних условиях и их изменении в определенных пределах. Под нормальным мы понимаем такое функционирование государства, которое в существующих внешних условиях обеспечивает достижение им поставленных целей оптимальным образом или достаточно близким к нему. Угроза - это такое развитие событий, действие (бездействие), в результате которых появляется возможность либо повышается вероятность нарушения нормального функционирования государства и недостижения им своих целей в частности нанесение государству любого вида ущерба.
Попробуем выделить целевую установку из определения. Государство имеет целью обеспечить свое существование и прогрессивное развитие темпами, опережающими либо близкими
71
по сравнению с другими, наиболее быстро развивающимися государствами.
Возникает вопрос: если одни государства имеют более развитые экономики и высокие темпы роста, то другие должны неминуемо отставать в развитии и быть поглощенными тем или иным образом? Опыт развития цивилизации говорит нам о том, что в ходе истории возникали и распадались величайшие и могущественнейшие империи. Значит, существуют факторы, способствующие как подъему и расцвету государств, так и их закату и распаду.
Рассмотрим такой фактор, как наличие государственной собственности на предприятия национальной экономики и его влияние на экономическую безопасность государства.
В соответствии с ранее сформулированным авторами принципом четырех ролей каждый элемент в экономической системе с точки зрения обеспечения может выступать и должен рассматриваться одновременно в четырех ролях: субъект обеспечения безопасности, объект обеспечения безопасности, источник угрозы,
субъект угрозы.
Преимуществами наличия госсобственности на крупнейшие предприятия с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства могут являться:
- гарантированное обеспечение стратегических интересов го
сударства;
— экономическое преимущество (возможность пополнения
бюджета неналоговым путем);
- социальное преимущество (возможность проведения масш
табных проектов: жилье, дорожная сеть, космическая програм
ма);.
— технологическое преимущество (развитие новых технологий,
инновационные проекты);
- реализация использования и охраны земли и природных ре
сурсов как основы жизни и деятельности народов, проживаю
щих на соответствующей территории, провозглашенное Конс
титуцией1;
- регулирование экономических показателей и ситуации в
стране (нерепрессивными методами);
- регулирование экономических показателей и ситуации в
стране (незатратными методами);
1 Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.07.2003 г., принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Ст. 9.
72
- гарантированное обеспечение механизма рыночной конку
ренции естественным образом;
- развитие госсектора путем приватизации «постпроектных»
отработанных комплексов для высвобождения ресурсов под но
вые государственные проекты.
Отметим следующие недостатки, являющиеся потенциальным источником угрозы:
- возможная экономическая неэффективность предприятий
государственного сектора экономики;
- возможность перекосов в экономике вследствие наличия у
предприятий государственных интересов, помимо предпринима
тельских интересов;
- возможность устранения или ограничения рыночной кон
куренции.
Преимущества можно считать очевидными. Давайте рассмотрим недостатки более подробно.
1. Тезис о неэффективности предприятий с государственной
формой собственности уже давно устарел, но тем не менее про
должает активно муссироваться, в том числе сторонниками при
влечения так называемых иностранных инвесторов. Если мы рас
смотрим управление предприятием с наемным менеджментом, то
можем увидеть, что оно ничем не отличается от управления пред
приятием с государственной формой собственности. Единствен
ное имеющееся различие - в отношениях собственника и руко
водителя предприятия, но именно к управлению предприятием
оно не имеет непосредственного отношения.
2. Возможность перекосов в экономике, часто приводимая от
дельными экономистами как весомый аргумент в пользу привати
зации, не может рассматриваться как серьезный довод вообще. Во-
первых, существенные колебания цен на сырье, электроэнергию,
недвижимость, котировок ценных бумаг и валют на мировом уровне
и в странах с чисто рыночными отношениями нельзя считать иде
альным результатом управления. Во-вторых, если любой инстру
мент управления обладает достаточными возможностями, то при
неправильном его использовании наверняка можно нанести вред.
3. Возможность устранения или ограничения рыночной конку
ренции. Этот довод вообще противоречит здравому смыслу. Госу
дарство специально создало Федеральную антимонопольную служ
бу, чтобы обеспечивать рыночную конкуренцию производителей.
Очень часто именно сами производители делают все, чтобы этой
конкуренции избежать. Если с частными производителями будут
73
конкурировать государственные, то конкуренция не уменьшится, а, наоборот, возрастет, и потребитель окажется в выигрыше.
Таким образом, основные аргументы противников государственной собственности на предприятия могут оказаться более чем сомнительными, носить не научный, а скорее пропагандистский характер и использоваться в личных интересах.
Как же должны быть устроена государственная собственность и организован государственный контроль над предприятиями, чтобы обеспечить экономическую безопасность государства и предприятий национальной экономики? Будем исходить из тезиса, что государство должно обеспечить хорошие условия для ведения бизнеса, т.е. гарантированно предоставить частным предприятиям все необходимые им ресурсы. Тогда в государственной собственности должны обязательно быть:
- сырьевая промышленность;
- энергетика;
- транспорт;
- связь;
- земля и недвижимость, коммунальное хозяйство.
Наличие определяющей роли государства в этих отраслях позволит государству обеспечить частный бизнес и конкурирующие с ним государственные предприятия других отраслей экономики всем необходимым для создания высокоэффективных производств. В то же время полная государственная монополизация этих отраслей совершенно недопустима.
Итоги. Экономическая безопасность государства является самым важным уровнем экономической безопасности предприятия. Государственная собственность на предприятия ключевых отраслей экономики необходима для обеспечения экономической безопасности как государства, так и предприятий национальной экономики любой формы собственности.
§ 2. Государство и обеспечение экономической безопасности предприятий
2.1. Обеспечение экономической безопасности предприятий
Обеспечение экономической безопасности предприятий, по мнению авторов, не должно быть вопросом, который решается исключительно силами самих предприятий. Прежде всего
74
государство должно создать удобный и благоприятный климат для ведения предпринимательской деятельности. Здесь речь идет не только о национальном и региональных законодательствах, но и о правоприменительной практике, обычаях делового оборота.
Также должна быть создана нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность предприятий по обеспечению собственной экономической безопасности. При этом ведение предприятиями деятельности по обеспечению экономической безопасности должно быть обязательным. Должны быть разработаны положения, которые носят обязательный и (или) рекомендательный характер в отношении ведения предприятиями таковой деятельности.
Государство может и должно обеспечить национальные предприятия теоретико-прикладными разработками в области экономической безопасности. Отсутствие таких разработок может привести к неэффективности деятельности по обеспечению экономической безопасности и в итоге к неконкурентоспособности национальных предприятий. Воровство, внутреннее мошенничество, взяточничество, коррупция - эти проблемы могут и должны решаться государством и предприятием совместно. Однако отдельно взятое предприятие не имеет достаточно возможностей, чтобы изменить систему отношений. Это может и должно сделать государство,
Государством должны быть установлены критерии, определяющие, какие предприятия относятся к сфере национальных экономических интересов. Должны приниматься во внимание размеры предприятия, сфера его деятельности, географическое расположение, доля на рынке. Экономическая безопасность таких предприятий в обязательном порядке должна контролироваться специальными службами государства.