2. Полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность
2.1 Назначение с согласия Государственной Думы Председателя правительства РФ
Согласно п. "а" статьи 83 Конституции РФ Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Этой норме корреспондируют п. "а" ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции. Анализ положений ст. 103 показывает, что согласие на назначение Председателя Правительства оформляется в виде постановления Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. В соответствии с Регламентом Государственной Думы председатель палаты незамедлительно извещает депутатов о представлении Президента. Государственная Дума рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. Официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе.
По Регламенту в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры вносит на согласование палаты новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в недельный срок вправе представить третью кандидатуру. Процедуры обсуждения и согласования всех трех кандидатур одинаковы. Представляется, что в подобных случаях речь должна идти о повторении процедуры, а не об обязательном представлении всякий раз новой кандидатуры. Конституция не обязывает Президента Российской Федерации менять свой выбор, поэтому он по своему усмотрению может сменить кандидатуру или трижды представить одну или ту же.
Единственный случай назначения Председателя Правительства без согласия Государственной Думы предусмотрен ч. 4 ст. 111 Конституции -назначение Председателя Правительства после трехкратного отклонения представленных кандидатур с одновременным роспуском Государственной Думы и назначением новых выборов.
Предусмотренная п. "а" ст. 83 Конституции РФ процедура неоднократно применялась на практике. Так, постановлением Государственной Думы от 17 мая 2000 г. "О даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателем Правительства Касьянова Михаила Михайловича" по результатам открытого голосования дано согласие на назначение представленной кандидатуры на должность. Это постановление было направлено Президенту, и в тот же день, то есть 17 мая 2000 г., Указом Президента на основании п. "а" ст. 83 Конституции РФ был назначен Председатель Правительства Российской Федерации.
2.2 Право председательствовать на заседаниях Правительства РФ
В соответствии с п. "б" ст. 83 Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. По смыслу этого положения Конституции Президент по своему усмотрению выбирает заседания, на которых будет председательствовать, имеет право выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых проблем.
Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, под председательством Президента могут проходить как заседания Правительства, так и его Президиума.
2.3 Принятие решения об отставке правительства РФ
В соответствии с п. "в" ст. 83 Конституции Президент принимает решение об отставке Правительства. Это - исключительная прерогатива Президента, и никаких согласований, разрешений и предварительных консультаций в данном случае не требуется. Правительство вправе подать в отставку по собственной инициативе (ч. 1 ст. 117 Конституции), отставка Правительства может стать следствием выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 3 ст. 117 Конституции), а также отказа Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции), но окончательное решение вопроса остается за Президентом.
В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" решение о сложении Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.
2.4 Представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации
Руководствуясь п. "г" ст. 83 Конституции РФ, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.
По Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", действующему с последующими изменениями и дополнениями, кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка - в двухнедельный срок с момента освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Председатель Центрального банка освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента в следующих случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением медицинской комиссии; личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка.
2.5 Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров
Президент Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров (п. "д" ст. 83 Конституции). В данном случае назначение производится на основе кандидатур, предложенных Председателем Правительства. В состав Правительства могут входить так называемые министры без портфеля, т.е. лица, назначенные Президентом федеральными министрами, но не возглавляющие то или иное министерство.
По п. "е" ст. 83 Конституции РФ Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации.
Регламентом Совета Федерации установлен единый порядок рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а кандидатуры на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда - в Комитете по правовым и судебным вопросам. Комитеты готовят заключение по каждой кандидатуре.
Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда не набрала большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации.
Согласно Федеральному Конституционному закону от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" предложения о кандидатах на должности судей этого суда могут вноситься Президенту членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными учреждениями.
В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", действующем с изменениями и дополнениями, установлено, что Президент представляет кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения председателей этих судов. Прямо это требование закона из текста Конституции не вытекает, однако оно представляется вполне разумным, поскольку трудно представить себе отбор кандидатур на должности судей вне судебной системы, без сдачи квалификационных экзаменов, заключения квалификационной коллегии судей и т.д. После получения необходимых материалов Президент в двухмесячный срок представляет кандидатуры в Совет Федерации для последующего назначения либо отклоняет кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда.