7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
9) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;
10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;
11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено Уголовно-процессуальным Кодексом; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд.
Прокурор осуществляет также и иные полномочия, предоставленные ему УПК.
В ст.212 УПК подчеркивается, что указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 уголовно-процессуального Кодекса.
Выявив нарушения закона при расследовании уголовных дел, прокурор обязан своевременно принять меры к их устранению. Для этого он использует следующие формы и методы:
1. Указание органам дознания и предварительного следствия. Прокурор в праве в пределах своей компетенции давать указания органам дознания и предварительного следствия по любому уголовному делу, находящемуся в производстве. Это указания о расследованиях преступлений, об избрании, изменении или отмене пресечения, квалификация преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления. Кроме того, прокурор имеет право поручить органам дознания исполнение постановлений, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступление, выполнение других следственных действий. Указания прокурора даются в письменной форме, они должны быть четкими и конкретными.
2. Отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и лиц, производящих дознание. Постановления следователя и лиц, производящих дознание должны быть законными и обоснованными. Постановления указанных лиц не соответствующих закону, не могут оставаться в силе, и прокурор обязан отменить их своим мотивированным постановлением. В постановлении прокурора указываются причины отмены постановления следователя, конкретизируются, что и в какой срок необходимо выполнить для устранения допущенных ошибок и нарушений закона.
3. Отстранение следователя или лица, производящего дознание, от дальнейшего расследования, если им допущено нарушение закона. Вопрос о том, за какие нарушения законов следователь или лицо, производящее дознание, подлежит отстранению, прокурор решает в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера нарушения. Однако, очевидно, что отстранение лица от производства дознания или предварительного следствия может иметь место лишь в случае грубого нарушения закона. Для отстранения лица от производства расследования прокурор выносит мотивированное постановление, в котором должен быть описан факт грубого нарушения закона, послуживший основанием для принятия прокурором такого решения.
4. Изъятие из органов дознания уголовного дела и передача его следователю либо передача дела другому следователю. В целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования прокурор наделен правом изымать любое дело от органа дознания и передавать его следователю, а также передавать дело от органа предварительного следствия другому и от одного следователя другому. Закон не ограничивает указанные полномочия прокурора последовательностью. Решение прокурора о направлении дела для расследования в тот или иной следственный орган или о передаче дела для расследования тому или иному следователю обязательно для исполнения. Следователям органов прокуратуры прокурор может передать дело о любом преступлении.
5. Прокурор, осуществляя надзор за предварительным расследованием, возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам, дает согласие на прекращение уголовных дел следователям или органам дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом, утверждает обвинительные заключения, направляя уголовные дела в суд. Перечисленные права прокурора подтверждают высказанное ранее положение о том, что полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и окончательное решение по каждому расследуемому делу принимает прокурор.
6. Для предупреждения нарушений законов при расследовании уголовных дел важное значение имеет такая форма прокурорской деятельности, как санкционирование прокурором процессуальных актов следователя и органов дознания. В соответствии с законом санкция прокурора обязательна для заключения под стражу обвиняемого или подозреваемого, применения в качестве меры пресечения залога, производства обыска, наложения ареста на корреспонденцию и выемке ее в почтово-телеграфных учреждениях и т.д. отказывая в санкционировании таких действий по мотивам их необоснованности, несоответствия закону, прокурор тем самым предупреждает нарушение законов. До принятия решения в отказе в санкционировании он обязан тщательно изучить материалы дела, выслушать доводы следователя или лица, производящего дознание, о том, почему тот принял решение, с которым не может согласиться прокурор. При необходимости прокурор дает указание лицу, ведущему расследование, о производстве дополнительных следственных действий. И только в том случае, когда расследование проведено полно и всесторонне, а прокурор твердо убежден в необходимости отказа, он принимает именно такое решение.
7. В случае необходимости прокурор может внести начальнику следственного подразделения, руководимого поднадзорного или вышестоящего органа проводящего расследование представление о нарушении законов при расследовании и потребовать устранения причин и условий, способствовавших этим нарушениям. Прокурор обязан добиваться того, чтобы внесенное им представление не только рассматривалось соответствующими органами, но чтобы по ним принимались конкретные меры, направленные на устранение указанных недостатков.
8. Принятие мер по привлечению к ответственности следователей и должностных лиц органов дознания. Установив факты нарушения законности при расследовании преступлений следователем или должностным лицом органа дознания, прокурор может возбудить вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности.
Глава 2. Виды и основания принятия решений прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением
Осуществляя надзор за исполнением законов в ходе всего расследования, прокурор обязан по окончании следствия еще раз проверить все материалы дела. При этом согласно ст. 213 УПК особое внимание обращается на следующие вопросы:
- собраны ли доказательства, подтверждающие, что имело место деяние, вменяемое обвиняемому;
- содержит ли оно состав преступления;
- нет ли обстоятельств, влекущих обязательное прекращение производства по делу;
- произведено ли следствие с соблюдением требований всесторонности, полноты и объективности;
- обосновано ли обвинение собранными по делу доказательствами;
- предъявлено ли обвинение по всем преступлениям;
- привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления;
- правильно ли квалифицировано преступное деяние;
- правильно ли избрана мера пресечения;
- приняты ли меры по пресечению гражданского иска и возможной конфискации имущества;
- выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления и приняты ли необходимые меры к их устранению;
- соблюдены ли в ходе расследования все требования уголовно-процессуального закона;
- правильно ли составлено само обвинительное заключение
По делу, поступившему к прокурору с обвинительным заключением, прокурор или его заместитель согласно ст.214 УПК в срок до пяти суток обязан рассмотреть поступившее дело и принять одно из следующих решений:
- убедившись в наличии остаточных оснований для направления дела в суд, прокурор или его заместитель в указанный срок утверждает своей резолюцией обвинительное заключение. Если дело относится к подсудности вышестоящего суда, оно должно быть направлено к вышестоящему прокурору;1
- возвращает следователю (орган дознания) дело с письменным указанием для производства дополнительного дознания или следствия или же для прекращения производством по установленным законом основаниям;
- в случае несоответствия обвинительного заключения установленным законом требованиям дело возвращается следователю или органам дознания с письменными указаниями для пересоставления обвинительного заключения;
Если предварительное следствие проведено полно и правильно, но в обвинительном заключении имеются отдельные недочеты, прокурор (его заместитель) в праве составить новое обвинительное заключение, а ранее составленное из дела изъять и возвратить его следователю с указанием на допущенные нарушения.