По общему правилу члены семьи собственника жилого помещения пользуются им наравне с собственником. Однако, может быть установлен иной режим пользования ими жилым помещением (ч.2 ст.31 ЖК РФ) По соглашению собственника с членами его семьи их права могут быть ограничены в части пользования жильем, например, может быть достигнута договоренность о пользовании членом семьи не всем жилым домом (квартирой), а одной из комнат жилого помещения и т.п.[6]
Члены семьи собственника должны использовать жилое помещение (кК и сам собственник) по назначению, а также обеспечивать его сохранность.
В ч.3 ст.31 ЖК РФ закреплено, что дееспособные граждане несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, возникшим из пользования жилым помещением. Это означает, что, например, задолженность по техническому обслуживанию жилого помещения может быть взыскана не только с собственника, но и с члена его семьи.
Что касается членов семьи нанимателя по договору социального найма, то относительно их прав и обязанностей следует руководствоваться ст. 69 ЖК РФ. Данной статьей установлено, что члены семьи нанимателя жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Статьей 31 ЖК РФ (ч.4 и 5) урегулированы и отношения, возникающие между собственником жилого помещения и бывшими членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Однако для бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения ст.19 Вводного закона установлено исключение. На них действие ч.4 ст.31 ЖК не распространяется, если в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим. Следовательно, прекращение семейных отношений в этих случаях не является основанием для лишения граждан, не являющихся собственниками жилого помещения, права пользования данным жилым помещением и вселением из него.
Право проживания в жилом помещении может возникнуть не только из факта совместного проживания собственника и членов его семьи (ст.31 Ж К РФ), из соглашений собственника с бывшим членом его семьи (п.4 ст.31ЖК РФ), но и из завещательного отказа (ст.1137 ГК РФ: Завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (завещательный отказ).
Завещательный отказ должен быть установлен в завещании.) и договора пожизненного содержания с иждивением (ст.601 ГК РФ: По договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты - гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц).
2. Государственный контроль за использование и сохранностью жилищного фонда
Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
4. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям (ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗР. I.Гл. 2. Ст. 19.)
Ответственность за нарушение жилищного законодательства определена ст. 20 ЖК РФ. В которой предусматривается осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленных требованиям.
В соответствии с указанной статьей государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
На основании данной статьи предусматривается государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Соответствием жилых помещений установленным требованиям со стороны органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Такой контроль должен осуществляться по отношению ко всему жилищному фонду (независимо от форм собственности).
В частности, государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляет Государственная жилищная инспекция.[7]
Главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности (пункт в редакции, введенной в действие с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303).[8]
Государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, предусмотренными законодательством РФ. С учетом закрепленного в Конституции права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Главная государственная жилищная инспекция вполняет следующие основные функции:
координирует и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;
анализирует отчетные, статистические данные, результаты проверок на местах, другие информационные материалы и на их основе подготавливает предложения по совершенствованию эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, переходу на договорные отношения, развитию конкурентной среды, улучшению работы государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, осуществлению перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, стимулированию процессов участия населения в управлении жилищным фондом, сохранности и улучшению его использования, содержания и ремонта (абзац в редакции, введенной в действие с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303);
разрабатывает нормативно-методическую документацию по вопросам деятельности государственной жилищной инспекции;
осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и изданием ведомственных нормативных документов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;
осуществляет работу по подбору, профессиональной подготовке и переподготовке кадров органов государственной жилищной инспекции ;
участвует в разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда.
Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль: