Координирующими органами РСЧС являются комиссии по чрезвычайным ситуаци-ям (КЧС) всех уровней.
На федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и лик-видации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти.
На региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Россий-ской Федерации – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.
На территориальном уровне, охватывающем территории субъекта Российской Феде-рации – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На местном уровне, охватывающем территорию района (города) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления. На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта – объ-ектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Органами управления РСЧС являются:
на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
на территориальном и местном уровне – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО ЧС), создаваемые при или в составе органов ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного само-управления:
на объектовом уровне – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам фажданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
пункты управления (стационарные и подвижные), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются со-временными средствами Передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами), тех-ническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и под-держиваются в постоянной готовности к работе.
Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства контроля включают органы, службы и учреждения, осуществ-ляющие государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния при-родной среды, потенциально опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей и т.п.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:
учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России; формирований службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России;
военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета;
территориальных аварийно-спасательных формирований Государственной инспек-ции по маломерным судам Минприроды России; подразделений государственной проти-вопожарной службы МВД России; соединений и частей войск гражданской обороны; под-разделений поисково-спасательной службы МЧС России;
соединений и воинских частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий; военизированных горно-спасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго России; подразделений ор-ганов внутренних дел и муниципальной милиции; аварийно-технических центров, спе-циализированных отрядов атомных электростанций Минатом России;
территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований; отрядов и специалистов-добровольцев общественных объединений.
Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС РоссииФункционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масшта-ба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:
режим повседневной деятельности - при нормальной повседневной производст-венно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизо-отии и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейс-мической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрез-вычайных ситуаций.
Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретной территории принимается тем органом государственной власти, исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, в зоне от-ветственности которого ожидается или произошла ЧС. Органами управления, уполномо-ченными на принятие такого решения, являются соответственно Федеральное Правитель-ство, администрации республик, краев, областей, автономий, районов и городов Россий-ской Федерации.
Основные задачи, выполняемые РСЧС.
В режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды, обста-новкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населе-ния, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; совершен-ствование подготовки органов управления ГО ЧС, сил и средств к действиям при чрезвы-чайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых видов страхования.
В режиме повышенной готовности:
комиссии по чрезвычайным ситуациям принимают на себя непосредственное руко-водство функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формируют, при необходимости, оперативные группы для выявления причины ухудшения обстановки в районах возможно-го бедствия, вырабатывают предложения по ее нормализации;
усиливают дежурно-диспетчерскую службу; усиливают наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объек-тах и прилегающих к ним территорий; принимают меры по защите населения и окружаю-щей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;
приводят в состояние полной готовности силы и средства, уточняют планы их действий и порядок их выдвижения в предполагаемый район чрезвычайных ситуаций.
В режиме чрезвычайной ситуации:
организуется защита населения; оперативные группы выдвигаются в районы чрез-вычайных ситуаций; организуется ликвидация чрезвычайных ситуаций; определяются границы зоны чрезвычайных ситуаций; организуются работы по обеспечению устойчиво-сти функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспе-чению пострадавшего населения; осуществляется непрерывный контроль за состояниемокружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на ава-рийных объектах и на прилегающих к ним территориях.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервные фонды финансовых и материальных ресурсов.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органи-заций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непо-средственным руководством соответствующей КЧС.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресур-сов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средст-вами ликвидировать ее невозможно, то вышеуказанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. В таких случаях вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям осуществляет координацию и руководство ликви-дацией данной ЧС.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе Вооруженные Силы и воинские формирования.
В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается правитель-ственная комиссия.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться общественные объеди-нения.
При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской оборо-не страны.
Гражданская оборона Российской Федерации
Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприя-тий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценно-стей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении во-енных действий или вследствие этих действий.